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政商關(guān)系應(yīng)走向“公共化”

政商關(guān)系應(yīng)走向“公共化”

2017年03月07日 16:09:59 瀏覽量: 來源:新華日報 作者:毛壽龍

　　何謂理想的政商關(guān)系?政治家、官員和企業(yè)家，在各自的擴展秩序里，根據(jù)法律和規(guī)則行事，各司其職。他們是基于擴展的政治秩序、理性化官僚秩序和市場秩序的關(guān)系。這是理想狀態(tài)的政商關(guān)系，同時也是法治和市場經(jīng)濟時代的政商關(guān)系。

　　在中國，計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)家基本上不存在。改革開放后的上世紀八十年代，企業(yè)家開始在商品領(lǐng)域出現(xiàn)，他們基本上是在政策的夾縫里生長出來的，政府給他們空間，他們也需要政治家和官員給予足夠的幫助。九十年代開始，真正的企業(yè)家大量涌現(xiàn)，私人企業(yè)家開始進入政界，擔任人大代表和政協(xié)委員。本世紀頭一個十年中國開始涌現(xiàn)了房地產(chǎn)商、出口商和承包工程的建筑商。在這一快速發(fā)展的過程中，企業(yè)家開拓了發(fā)展的空間，而政府則提供了政策空間。國家和政府的治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化也在相應(yīng)地發(fā)展，從而不斷適應(yīng)政商關(guān)系的變化。

　　可以說，改革開放的過程，是政府官員和企業(yè)家大有作為的時代，也是政府官員和企業(yè)家很容易鋃鐺入獄的時代。很多改革措施的出臺都是為了解決當時發(fā)展過程中出現(xiàn)的法律和制度問題，要給企業(yè)家更多的發(fā)展空間，同時也給政府官員更多的行動空間。但很多政府官員和企業(yè)家觸及法律的底線，改革開放給了他們空間，卻沒有給予他們足夠的保護，令人扼腕長嘆。在這個意義上，把權(quán)力放進制度的籠子里，把企業(yè)家的經(jīng)濟自由和權(quán)利放到廣闊天地里，給市場經(jīng)濟良好的規(guī)則和法治的基礎(chǔ)，應(yīng)該是公共治理研究和實踐的核心課題。

　　在官員看來，企業(yè)家大概有四類：嚴格保守型的、安全型的、偏好風險型的、愛好風險型的。從企業(yè)家角度來說，官員其實也分四種：敢于無法無天的、敢于觸碰法律和政策底線的、安全型的、嚴格保守型的。當然，這些都是理論上的事后總結(jié)，在現(xiàn)實過程中，不可能事先知道某個時間某個地點遇見什么樣的企業(yè)家和政府官員。政府官員和企業(yè)家都會自然而然地試探對方，通過私下的交往，建立特定的熟悉關(guān)系，把擴展秩序中的政商關(guān)系轉(zhuǎn)變成原始結(jié)構(gòu)的政商關(guān)系。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代是大數(shù)據(jù)的時代。企業(yè)家和政府官員的關(guān)系，在過去是一種隱秘的關(guān)系，而現(xiàn)在到處存在的攝像頭和自媒體，還有無處不在的足跡、手跡和影跡紀錄，使得政府官員和企業(yè)家的關(guān)系越來越公共化。習近平總書記要求政商關(guān)系要“親”“清”。然而，政商關(guān)系開始越來越“清”的同時，“親”卻開始出現(xiàn)了問題。

　　顯然，政商關(guān)系要“親”，這是對政商關(guān)系原始秩序的要求，這個要求其實是很難做到的。要形成“親”的關(guān)系，顯然需要做很多原始秩序意義上的事情，但這種交往一不小心就會越過一般的禮物關(guān)系，而變成權(quán)錢交易的關(guān)系。

　　政商關(guān)系要“清”，這是擴展的政治秩序、政府管理秩序和擴展的市場秩序的自然要求，要做到這個也很不容易。如果是簡單的“清”，即政商關(guān)系相互有壁壘，政府官員和企業(yè)界互不交往。但這樣對經(jīng)濟發(fā)展來說，無疑是一個非常大的問題。目前中國的經(jīng)濟發(fā)展，尤其需要政府官員和企業(yè)家的合作，在經(jīng)濟下行時期確保中國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

　　所以，政商關(guān)系不能簡單地看成是政府官員和企業(yè)家之間的私人關(guān)系。企業(yè)是投資家的平臺，政府不能插手企業(yè)的事務(wù)，但企業(yè)家和企業(yè)在公共領(lǐng)域的行為需要嚴格監(jiān)管；而政府還可以進行服務(wù)性監(jiān)管，讓企業(yè)家和企業(yè)更加符合外在的公共領(lǐng)域的要求。企業(yè)家可以通過公共平臺，參與到政府的管理中，也可以從自己的親身經(jīng)歷出發(fā)，花點時間研究法律和政策，包括法律和政策的執(zhí)行，推進政府改革，促進相關(guān)法律和政策的改進和執(zhí)行的改善。只有這樣，政商關(guān)系才能真正走出不理想的境地，進入互聯(lián)網(wǎng)時代真正的多元主體合作治理的時代。

作者：中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長 毛壽龍