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提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法治化水平要處理好四對(duì)關(guān)系

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法治化水平要處理好四對(duì)關(guān)系

2017年03月02日 11:12:22 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:鄭一杰

　　近半年來，筆者有幸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，盡管時(shí)間不長，但還是深切體會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直面一線農(nóng)村群眾，內(nèi)容具體復(fù)雜，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各類利益關(guān)系的再調(diào)整，涉及土地征用、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、山林確權(quán)等資源權(quán)屬性糾紛日益增多，同時(shí)，換屆選舉、環(huán)境整治、社會(huì)綜治、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)利益分配等也仍然是矛盾的“集聚地”。為此，做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，迫切需要樹立法治思維，在憲法、行政法以及各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的框架內(nèi)開展工作，進(jìn)一步提高工作的規(guī)范化和法治化水平，更好地服務(wù)廣大農(nóng)村群眾。具體而言，我認(rèn)為要重點(diǎn)處理好四對(duì)關(guān)系。

　　一是“可為”和“勿為”的關(guān)系。“法有授權(quán)才可為，法無授權(quán)即禁止”是行政法的基本原理，也是政府開展工作的首要法則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接與農(nóng)村群眾面對(duì)面地發(fā)生各種具體行政行為，必須學(xué)法、懂法、用法，在實(shí)踐中牢固樹立法律觀念，堅(jiān)持職權(quán)法定，心里不僅要裝著“可為”的“權(quán)力清單”，更要有“不可為”的“負(fù)面清單”。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作中，難度較大，很多“老經(jīng)驗(yàn)”、“老方子”行不通了，必須要以《浙江省水污染防治條例》、《浙江省水文管理?xiàng)l例》、《浙江省綜合治水工作規(guī)定》、《浙江省“三改一拆”行動(dòng)違法建筑處理實(shí)施意見》等一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，弄清楚權(quán)力邊界，依法依規(guī)地推進(jìn)工作，很多問題才能迎刃而解。此外，“法定職權(quán)必須為”，屬于“分內(nèi)之事”的，就不能亂作為，更不能不作為、消極作為，而要以良好的精神狀態(tài)，主動(dòng)作為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把工作做好。

　　二是“法理”和“情理”的關(guān)系。法律是底線，合法是前提，違背了法律一切工作都無從談起。但是法律不外乎人情，在實(shí)際工作中，一味機(jī)械簡單地照搬法律，很多工作就難以有效開展。要發(fā)揮好能動(dòng)性，既體現(xiàn)法理，又兼顧情理，這才是工作水平的體現(xiàn)。比如在涉及村級(jí)土地征用和資源確權(quán)等糾紛中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)、各類基層組織在《物權(quán)法》和《土地管理法》的框架內(nèi)，通過做思想工作以及調(diào)解、和解、協(xié)商等多種手段，講清楚政策，講清楚利弊，爭取村民地理解和支持，避免了強(qiáng)制拆遷和暴力執(zhí)法，也避免了上訪、行政復(fù)議和行政訴訟，維護(hù)了社會(huì)和諧。再比如，在扶貧工作中，根據(jù)實(shí)際情況，在規(guī)章制度許可的范圍內(nèi)，對(duì)條件困難的村和群眾適當(dāng)給予政策傾斜，既體現(xiàn)法律對(duì)弱者的保護(hù)，也很好地兼顧了公平，體現(xiàn)了情理。

　　三是“效率”和“程序”的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，要講求效率。比如設(shè)立“365便民服務(wù)中心服務(wù)”，一個(gè)窗口對(duì)外，就很好地體現(xiàn)了高效便民的要求。但是講效率并不等于忽視程序，“程序合法”是法治精神的重要體現(xiàn)。對(duì)鎮(zhèn)村的財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)和各類涉及村民切身利益的具體行政行為，必須講究程序，該公示的公示，該聽證的聽證，該招標(biāo)的招標(biāo)，該集體決策的集體商量，該向上級(jí)報(bào)批的按程序報(bào)批。絕不能片面追求效率，忽視這些程序的要求，要知道，違反了法定程序哪怕結(jié)果正確也是違法。

　　四是“分力”和“合力”的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推進(jìn)依法行政工作，政府是主體。但僅僅靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，困難不小，還需要借力借勢(shì)。要借助黨委的力量，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下更好地推進(jìn)依法行政工作；要借助人大的力量，發(fā)揮好人民代表對(duì)依法行政的監(jiān)督作用；要借助各類司法派出機(jī)構(gòu)的力量，發(fā)揮好基層派出法庭、檢查室、公安派出所、司法所等的作用，為法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障；要借助社會(huì)組織的力量，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、人民調(diào)解委員會(huì)、各類社會(huì)團(tuán)體等的積極性，推動(dòng)形成一體化法治建設(shè)工作格局。