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“政策”與“法源”關(guān)系辨

“政策”與“法源”關(guān)系辨

2017年02月21日 08:59:41 瀏覽量: 來源:北京日?qǐng)?bào) 作者:梁慧星

　　按照馬克思主義法學(xué)原理，法律是通過國家立法程序予以規(guī)范化(法律化)并以國家強(qiáng)制力保障其實(shí)施的國家意志。法律的本質(zhì)特征，一是規(guī)范性，經(jīng)立法機(jī)關(guān)制定為法律規(guī)范，具有明確的適用范圍、構(gòu)成要件和法律效果，可以作為法院裁判的依據(jù)(即“法源”);二是國家強(qiáng)制性，即由國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)(公安、法院、檢察院、羈押場所、監(jiān)獄等)作為后盾，對(duì)違法行為人予以懲戒，保障法律的實(shí)施。這是法律與其他一切意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)則(風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)、團(tuán)體內(nèi)部規(guī)范)的根本區(qū)別所在。

　　執(zhí)政黨的各項(xiàng)政策，經(jīng)國家立法機(jī)關(guān)、通過立法程序，制定為國家法律予以頒布，使執(zhí)政黨的政策法律化、具有了法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性，才能要求全體國民一體遵行，才能作為法院裁判案件的根據(jù)(即“法源”)。質(zhì)言之，政策是法律的依據(jù)和內(nèi)容，法律是政策的規(guī)范化(法律化)?，F(xiàn)行各項(xiàng)法律，實(shí)質(zhì)上都是黨的各項(xiàng)政策的法律化(規(guī)范化)。政策，在經(jīng)立法機(jī)關(guān)、立法程序予以規(guī)范化成為現(xiàn)行法律之前，不具有規(guī)范性和國家強(qiáng)制性，不能在法院裁判中引用、作為判決依據(jù)。

　　例如，改革開放、引進(jìn)外資的政策，經(jīng)立法機(jī)關(guān)制定為《中外合資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》予以貫徹實(shí)施;國有土地使用權(quán)出讓的政策，通過《國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》予以貫徹實(shí)施;國家、集體、私人財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)政策，通過《物權(quán)法》予以貫徹實(shí)施;農(nóng)村土地承包的政策，通過《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度予以貫徹實(shí)施。即使在法律很不完備的條件下，黨的政策在經(jīng)立法機(jī)關(guān)、立法程序制定為法律規(guī)范(法律化)之前，法院裁判案件也不能直接適用，而是由最高人民法院通過司法解釋權(quán)之行使，將黨的各項(xiàng)民事政策制定為具有某種規(guī)范性的司法解釋規(guī)則，才能作為法院裁判的依據(jù)，才能成為“法源”。

　　例如，上世紀(jì)60年代初，民法領(lǐng)域僅有一部《婚姻法》，人民法院審理婚姻案件之外的民商事案件，缺乏裁判規(guī)范，因此最高人民法院收集歸納整理當(dāng)時(shí)黨中央有關(guān)政策文件中涉及各類民事關(guān)系的政策精神，制定為具有某種規(guī)范性的司法解釋文件，即《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問題的意見(修正稿)》(1963年8月28日)，下發(fā)各級(jí)人民法院，作為裁判民商事案件的根據(jù)?！蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問題的意見(修正稿)》，是最高人民法院行使司法解釋權(quán)，根據(jù)當(dāng)時(shí)中共中央關(guān)于處理民事案件的政策精神所制定的司法解釋規(guī)則。顯而易見，當(dāng)時(shí)法院裁判民事案件所適用的、判決書中所引用的“法源”(裁判依據(jù))，是此司法解釋文件，而不是直接引用“政策”。

　　可見，在當(dāng)時(shí)特殊歷史條件下，黨的民事政策，尚且須經(jīng)由最高人民法院司法解釋權(quán)之行使、轉(zhuǎn)化為具有某種規(guī)范性的司法解釋規(guī)則，才能成為法院裁判的依據(jù)即“法源”，則在中國走上法治之路、貫徹十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的當(dāng)下，這個(gè)立法和司法好傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)。

 作者:中國社科院法學(xué)所研究員 梁慧星