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省直管縣改革的未來方向

省直管縣改革的未來方向

2017年02月03日 15:52:54 瀏覽量: 來源:中國(guó)黨政干部論壇 作者:張占斌

　　第三，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，省直管縣的改革要順應(yīng)和支持城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　一是促進(jìn)縣城的發(fā)展。相對(duì)于大中城市，縣城屬于小城市或城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，并把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。就是說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要實(shí)現(xiàn)依托大城市推進(jìn)城市化與依托縣城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重，發(fā)展以大都市圈為特征“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展式”城鎮(zhèn)化與以縣城為依托發(fā)展中小城市的“據(jù)點(diǎn)發(fā)展式”城鎮(zhèn)化同步，縣域的城鎮(zhèn)化要走適當(dāng)集中之路。

　　省直管縣與市管縣相比，總體上有利于縣域的發(fā)展，特別是縣城的發(fā)展。這是因?yàn)?，省?jí)政府會(huì)站在全省發(fā)展的角度，注意城市和農(nóng)村發(fā)展的平衡，有效配置資源支持農(nóng)村?？h城在這一過程中，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，得到快速發(fā)展，這一趨勢(shì)還將持續(xù)下去。我國(guó)大多數(shù)縣城經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，已經(jīng)有了較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托縣城發(fā)展中小城市可以解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的適應(yīng)性問題，特別是可以降低城鎮(zhèn)化成本，可以減輕農(nóng)民工大規(guī)模異地流動(dòng)帶來的社會(huì)代價(jià)。

　　從政策走勢(shì)來看，省直管縣改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步融合，推進(jìn)縣城快速發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方向。

　　二是促進(jìn)資源向縣域集中?？h城作為城市和農(nóng)村的連接點(diǎn)，一般來說，資源集聚能力較弱。主要原因是城鎮(zhèn)依據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置，公共資源也按城鎮(zhèn)級(jí)別進(jìn)行分配，導(dǎo)致縣域發(fā)展資源不足。改革按城鎮(zhèn)級(jí)別配置公共資源的方式，已成為改革明確的方向。黨的十八屆三中全會(huì)提出，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。理念的更新，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，通過公共財(cái)政支出、金融支持、制度創(chuàng)新等，使縣域能夠配置更多公共資源和市場(chǎng)資源。

　　三是促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用的階段，由于經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的規(guī)律，大城市的過剩工業(yè)產(chǎn)能，正在向縣城轉(zhuǎn)移。省直管縣改革要在政策上，有效支持大城市過剩產(chǎn)能落地縣域，特別是縣城，在土地、金融、稅收等方面要給予支持?？h域化解大城市過剩產(chǎn)能，這是一個(gè)新的課題，應(yīng)引起高度重視。

　　第四，促進(jìn)主體功能區(qū)的形成和完善

　　國(guó)家主體功能區(qū)是以縣級(jí)行政區(qū)劃建制為單位自上而下劃定的。按照主體功能區(qū)發(fā)展的基本訴求和客觀趨勢(shì)，適當(dāng)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，有利于主體功能區(qū)的形成，有利于開發(fā)保護(hù)。主體功能區(qū)發(fā)育可能成為今后行政區(qū)劃重組或劃分的重要依據(jù)。

　　省直管縣改革促進(jìn)主體功能區(qū)的形成，主要體現(xiàn)在：國(guó)家財(cái)政政策，將主要增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。投資政策主要支持限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。

　　當(dāng)前，省直管縣改革促進(jìn)主體功能區(qū)形成，主要在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)方面。一是對(duì)于限制開發(fā)區(qū)實(shí)行省直管體制。鼓勵(lì)人口向縣城集中、向中心鎮(zhèn)集中，從維護(hù)大范圍生態(tài)安全，緩解資源環(huán)境的承載力出發(fā)，構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的行政區(qū)劃體制。有重點(diǎn)地發(fā)展本地基礎(chǔ)較好的中心村和小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，大力改善人居環(huán)境。二是對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行全面省直管體制。按照生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的特殊要求，整合縣級(jí)行政區(qū)規(guī)模。有序引導(dǎo)人口外移，逐步減輕資源環(huán)境壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?？刂瞥鞘型庋訑U(kuò)張。引導(dǎo)人口向縣城和城鎮(zhèn)集中，盡量減少無(wú)序分散的農(nóng)村居民點(diǎn)。

　?。ㄗ髡撸簢?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師）