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減貧的實質(zhì)是什么

減貧的實質(zhì)是什么

2016年11月08日 13:05:09 瀏覽量: 來源:學(xué)習(xí)時報 作者:吳華

　　習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上深情地說，“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多”。為什么習(xí)近平總書記在這件事上花的精力最多?說明這事在習(xí)近平總書記心中有著特殊的位置。筆者從四個方面談點理解和認識。

　　減貧問題實質(zhì)是發(fā)展問題

　　人類社會發(fā)展史就是一部緩解消除貧困、追求共同富裕和公平正義的歷史。減貧無外乎是特殊地區(qū)和特殊對象的發(fā)展，從來就是發(fā)展的重要內(nèi)容和不可分割的組成部分。由于自然和歷史等原因發(fā)生絕對或相對貧困現(xiàn)象，反映出發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，反映出發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)和不足。減貧幫助補齊一國(地區(qū))發(fā)展的短板，使得發(fā)展兼顧公平與效率，更加平衡、包容和可持續(xù)。

　　中國的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是走共同富裕道路的發(fā)展，這是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義制度決定的。因此，中國的減貧發(fā)展要求在全面建成小康社會征程中，把現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)來堅守。中國把減貧放置到國家戰(zhàn)略高度，運用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅，這在“四個全面”戰(zhàn)略布局中和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，具有培育新的發(fā)展“增長極”的重要意義，具有經(jīng)濟社會發(fā)展“再平衡”的戰(zhàn)略意義。

　　中國的減貧發(fā)展不僅關(guān)乎本國人民的福祉，也關(guān)乎世界反貧困斗爭的進步。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國穩(wěn)定解決占世界五分之一人口的溫飽問題，在國際社會率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)，是對全球減貧事業(yè)的貢獻。中國深度參與和推進國際減貧交流合作，支援世界不發(fā)達國家的減貧發(fā)展，以大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)努力促進人類命運共同體健康發(fā)展。

　　減貧行動實質(zhì)是民生行動

　　減貧，從百姓的衣食住行著手;脫貧，實現(xiàn)貧困人口“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，這些都是具體生動的民生關(guān)切。減貧幫助貧困人口解決溫飽問題，幫助其改善生產(chǎn)生活條件和享受基本公共服務(wù)，正是關(guān)心和改善社會困難弱勢群體的民生。

　　消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。中國共產(chǎn)黨原先帶領(lǐng)群眾“打土豪、分田地”;現(xiàn)在帶領(lǐng)群眾“脫貧困、奔小康”，最終實現(xiàn)共同富裕。群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。這些真切期盼就是民生，就是我們共產(chǎn)黨人一切工作的出發(fā)點和落腳點。

　　減貧工作實質(zhì)是群眾工作

　　減貧工作一定要重視做群眾工作。密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。毛澤東指出:“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”減貧工作要繼承發(fā)揚群眾工作這個傳統(tǒng)和優(yōu)勢，從關(guān)心貧困群眾具體利益做起，凝聚起貧困群眾的力量，而這股力量正是減貧發(fā)展不可或缺的內(nèi)生動力。

　　減貧工作要善于用群眾方法做群眾工作。為貧困群眾服務(wù)，要聽得懂和會說群眾的話、讀得懂群眾心聲;要學(xué)習(xí)貧困群眾的智慧和首創(chuàng)精神，發(fā)揮貧困群眾的主體積極性和作用，與貧困群眾共商共建共享;要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為。實踐中，要重視和解決不愿和不會做群眾工作的問題。關(guān)鍵是要到貧困群眾中去，和貧困群眾在一起。多了解困難群眾的期待，多解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事。

　　減貧治理實質(zhì)是社會治理

　　減貧在解決群眾溫飽問題的基礎(chǔ)上，促進補齊社會治理“短板”，促進夯實社會治理“地基”，促進變革社會治理方式，促進提升社會治理效率，促進維護社會治理公正。因此，減貧治理是社會治理的重要內(nèi)容，其本質(zhì)屬性就是社會治理。

　　減貧是全球治理的重要內(nèi)容和中心議題。聯(lián)合國先后實施的四個“發(fā)展十年計劃”“千年發(fā)展目標(biāo)”和“2015后可持續(xù)發(fā)展議程”，均把消除貧困和反饑餓作為主要目標(biāo)。特別是“2015后可持續(xù)發(fā)展議程”，明確應(yīng)重點解決貧困、饑餓等涉及發(fā)展中國家人民基本生存的問題，消除一切形式的貧困，共享繁榮和平，保護地球，把減貧作為全球治理的核心內(nèi)容，構(gòu)建出新的全球可持續(xù)發(fā)展治理框架。

　　減貧是中國社會治理的重要內(nèi)容和中心議題。新中國在積貧積弱的發(fā)展底子上展開社會治理和各項建設(shè);改革開放以來，我們用改革的辦法解放發(fā)展社會生產(chǎn)力，同時開展有組織、有計劃的減貧治理專項行動;在全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段和沖刺期，集中力量補發(fā)展短板實施精準(zhǔn)減貧治理。減貧伴隨著發(fā)展的各個階段，減貧治理貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展治理的方方面面，在實踐中探索出有效治理方法和路徑:在治理方略上，堅持精準(zhǔn)減貧治理;在治理方式上，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理;在治理取向上，堅持以貧困人口為中心，“投資于人”，增加貧困人口的物質(zhì)資本、能力資本和社會資本，標(biāo)本兼治;在治理目標(biāo)上，守住“兩不愁、三保障”底線，努力實現(xiàn)“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”，促進貧困地區(qū)跨越發(fā)展。這些治理方法和路徑，不僅直接助推減貧發(fā)展，更是促進整個社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)。

　　作者:國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長