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國(guó)家治理中的“治理”涵義究竟是什么

國(guó)家治理中的“治理”涵義究竟是什么

2017年02月28日 14:29:02 瀏覽量: 來(lái)源:北京日?qǐng)?bào) 作者:胡偉

　　在西方語(yǔ)境中，“治理”意味著“去國(guó)家化”、“去中心化”，以合作替代強(qiáng)制。從國(guó)際政治層面看，治理主要是顛覆以現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家、民族國(guó)家為基礎(chǔ)的威斯特伐利亞秩序，強(qiáng)調(diào)“沒有政府的治理”，或者是“后國(guó)家主義的世界秩序”，淡化主權(quán)國(guó)家或者政府的作用。從國(guó)內(nèi)政治層面看，它強(qiáng)調(diào)的是“多元共治”或“多中心治理”，國(guó)家或者政府只是“多中心”當(dāng)中的一個(gè)中心，當(dāng)然，這個(gè)中心是有主導(dǎo)或引導(dǎo)性的，這就對(duì)近代以來(lái)的以國(guó)家為中心的統(tǒng)治模式和政府體制提出了挑戰(zhàn)。

　　可見，國(guó)際上講的“治理”，旨在“去國(guó)家化”，前面自然不會(huì)有“國(guó)家”這兩個(gè)字。而我們所說(shuō)的是“國(guó)家治理”，這就存在張力了。國(guó)家治理，一方面可以理解為對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，國(guó)家是治理的對(duì)象，可以在一定程度上進(jìn)行多元共治；另一方面，也可以理解為由國(guó)家進(jìn)行治理，這里國(guó)家由治理的對(duì)象變成主體，這時(shí)“治理”就基本上等于統(tǒng)治加管理?？偟膩?lái)說(shuō)，我們的“國(guó)家治理”，意味著國(guó)家在治理體系中依然發(fā)揮主要的作用。當(dāng)然，我國(guó)改革開放后發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的作用也在逐步調(diào)整。但是毫無(wú)疑問(wèn)，我們的國(guó)家，包括執(zhí)政黨和政府，肯定在整個(gè)治理體系中依然長(zhǎng)期處在中心地位，不能“去中心化”，這與國(guó)外的“治理”理念是不同的。

　　需要說(shuō)明的是，去國(guó)家化的“治理”理念即使在西方也是很超前的，實(shí)際上西方政府在國(guó)家事務(wù)中依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而不僅僅是多元中的一元。比如遇到金融危機(jī)，主要還是政府在救市。

　　具體到中國(guó)的實(shí)際，我們所說(shuō)的國(guó)家治理中的“治理”含義是多層的。首先，可以理解為“統(tǒng)治”和“管理”的縮寫；其次，具有國(guó)際上“多元共治”的內(nèi)涵；再次，我們的國(guó)家和執(zhí)政黨，依然會(huì)在治理體系中起著核心的作用。理解中國(guó)語(yǔ)境下的國(guó)家治理，至少應(yīng)該包含上述這幾層含義。

作者：上海市委黨校馬克思主義學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng) 胡偉