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國家治理中的“治理”涵義究竟是什么

國家治理中的“治理”涵義究竟是什么

2017年02月28日 14:29:02 瀏覽量: 來源:北京日報 作者:胡偉

　　“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，但其意義不僅限于全面深化改革，它也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)。十八屆四中全會提出，全面依法治國是“國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命”，因此全面依法治國必然以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要目標(biāo)導(dǎo)向。十八屆五中全會繼續(xù)指出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求之一，就在于各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。十八屆六中全會重申“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，可以肯定的是，全面從嚴(yán)治黨作為新的歷史條件下治國理政的關(guān)鍵之舉，也必然要以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基本取向。

　　“國家治理”這個概念是怎么來的?要弄清什么是國家治理的現(xiàn)代化，關(guān)鍵要弄清什么是“國家治理”，其中先要弄清的是“治理”。廣義上來說，“治理”有兩個層面的含義：其一就是“統(tǒng)治”加“管理”的簡寫，這個意義上的“治理”不是一個新概念，以往我們都在用，比如說各地都有“綜治辦”，進行社會綜合治理。這個名詞早就存在，不是現(xiàn)在才提出的，其含義包括統(tǒng)治、整治、管理、管制的意思。

　　需要關(guān)注的是治理第二個層面的含義，這是國際社會科學(xué)界從上個世紀(jì)90年代出現(xiàn)的一個新的理論范疇。近年來，從西方開始逐步在國際上形成一種思潮，就是要從“統(tǒng)治”走向“治理”。這個意義上的“治理”，在內(nèi)涵上與“統(tǒng)治”就大不相同了。

　　首先，統(tǒng)治是單中心的，治理是多中心的。統(tǒng)治只能以國家和政府為主體，其他組織均無統(tǒng)治權(quán)；而對于治理而言，除了國家或者政府，還需要市場、社會和公民等多個主體的參與，形成“多元共治”的結(jié)構(gòu)。這是統(tǒng)治和治理最根本的區(qū)別。

　　其次，統(tǒng)治帶有強制性，治理倡導(dǎo)合作性。作為統(tǒng)治主體的國家具有強制力，甚至壟斷了對暴力的合法使用；而在治理體系中雖不能完全排除強制，但是更多是靠合作，建立一種伙伴關(guān)系，靠的不是命令，而是契約。

　　再次，統(tǒng)治體現(xiàn)的是自上而下的權(quán)力關(guān)系，主要是命令和服從的單向模式，而治理則是多向互動的，更多體現(xiàn)的是平行的權(quán)力關(guān)系。