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龍游縣“三五工作法”推動容錯免責(zé)見實(shí)效

2017年12月18日 14:44:19 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 施濤

　　黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！苯陙?，龍游縣制定探索建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制，推行“三五工作法”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，在破除“怕而不為”、鼓勵“敢作敢為”、杜絕“胡作非為”上取得實(shí)效。

　　堅(jiān)持五個標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)制定容錯免責(zé)機(jī)制。一是法治紅線不觸碰。將容錯限定在法律框架內(nèi)，明確容錯免責(zé)的首要條件為“法律法規(guī)沒有明令禁止的，或因政策界限不明確、政策調(diào)整影響而出現(xiàn)偏差的”。二是為公試錯作前提。把“沒有為自己或他人謀取私利”明確為容錯的底線條件。因謀求私利而造成的錯誤，必須追究責(zé)任。三是決策程序不可少。在容錯免責(zé)條件中明確要“已按程序集體研究、民主決策、陽光運(yùn)行且有相關(guān)書證”，避免由個人武斷而造成的改革錯誤。四是主觀意愿為改革。容錯容的是在改革過程中因不確定性而出現(xiàn)的改革失敗，容錯的關(guān)鍵條件就是看干部是不是為了改革創(chuàng)新，是不是為了推進(jìn)工作。五是造成后果要可控。在客觀分析后果大小、可否挽回的基礎(chǔ)上，評判能否“容錯”。后果危害小、積極挽回?fù)p失或改正錯誤的方可按“容錯”處理。

　　明確五個范圍，精確適用容錯免責(zé)機(jī)制。一是明確“錯”的范圍。容的“錯”是因公敢為和改革探索中的失誤和錯誤，明確區(qū)分敢作為和亂作為、不作為、慢作為的界限。二是明確對象范圍。容錯的對象適用所有部門的工作人員，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適用的重點(diǎn)領(lǐng)域是涉及重大利益調(diào)整的深化改革領(lǐng)域。三是明確免責(zé)范圍。明確容錯免責(zé)的6個條件和不適用容錯免責(zé)的5個反向清單，主觀看是否盡職盡責(zé)、事業(yè)為上，客觀看失誤或錯誤程度以及造成后果和損失的嚴(yán)重程度。四是明確裁量范圍。正確區(qū)分完全免責(zé)和從輕、減輕處罰的適用范圍，準(zhǔn)確把握自由裁量權(quán)。在完成中央、省、市部署的重大改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的“探索性失誤”，符合條件的，適用完全免責(zé)，其他情形酌情容錯。五是明確影響范圍。經(jīng)認(rèn)定給予容錯免責(zé)的，干部本人在評優(yōu)評先、表彰獎勵和選拔任用時不受影響，在任職試用期滿考核和年度考核、任期考核等干部考核時不作為負(fù)面評價的依據(jù)；干部所在單位在相關(guān)工作考核中一般不予扣分。

　　嚴(yán)格五道程序，精準(zhǔn)運(yùn)行容錯免責(zé)機(jī)制。一是提出申請。單位或本人認(rèn)為符合容錯免責(zé)條件的，在啟動問責(zé)程序后 7 個工作日內(nèi)，由所在單位黨組織按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書面申請。二是組織核實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門開展調(diào)查，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全面判斷是否應(yīng)當(dāng)容錯，提出初步處理意見，并將核實(shí)結(jié)果向申請單位或個人反饋答復(fù)。三是集體審定。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照干部管理權(quán)限由各級黨委（黨組）集體研究，對容錯免責(zé)結(jié)果進(jìn)行審定，作出處理決定。四是備案建檔。實(shí)行“雙備案制”，一方面將預(yù)計(jì)到可能失誤的改革創(chuàng)新工作方案送改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案登記。另一方面紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門將容錯免責(zé)處理有關(guān)材料及結(jié)果歸檔備案。五是全程公示。容錯免責(zé)從啟動到?jīng)Q定，都要在一定范圍進(jìn)行公示，接受干部群眾監(jiān)督，特別是對錯誤的原因、造成的損失和容錯免責(zé)的結(jié)果進(jìn)行公開，保障制度公信力。

責(zé)任編輯：朱麗娜

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