一村一警務助理 永嘉積極踐行新時代“楓橋經驗”
一村一警務助理 永嘉積極踐行新時代“楓橋經驗”
2019年05月06日 10:16:56 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 張亦盈 通訊員 陳笑
“你們不用過來了，剛剛因為堵車發(fā)生的矛盾我們已經解決了?！泵窬胚€沒到達報警現場，恰巧在現場的警務助理胡邦勝就打來了電話。
無獨有偶，巖頭兩戶村民因土地糾紛發(fā)生沖突，極有可能引發(fā)群體性事件，獲悉情況后，警務助理胡建道第一時間向派出所報告情況，最終把事件化解在萌芽狀態(tài)。
“警務助理”這種新型警務模式，徹底改變了以往治安防控中公安機關“孤軍作戰(zhàn)”的被動局面，實現了警務前移，使社區(qū)村居的警情第一時間得到處置，糾紛第一時間得到調解，求助第一時間得到解決，筑起了農村治安防控第一道牢不可破的新防線，全面激活農村社會治安管理的“末梢神經”。
如今在巖頭， 警務助理成了派出所開展農村治安防控、化解矛盾工作的一個“秘密武器”，也使得治安復雜的巖頭派出所交出了一份令人滿意的“楓橋式答卷”，而他們的標準答案，就藏在記錄著警務助理信息的“絕密檔案”里。
調解土地糾紛
警務助理成為民警的“左膀右臂”
巖頭面積約222.66平方公里，下轄84個村居，常住人口約8.7萬人。巖頭派出所連所長李中葉在內一共20名民警。作為全國著名的風景旅游地區(qū)，“八山一水一分田”，農村土地極其稀缺，被山區(qū)百姓視為珍寶。而隨著社會發(fā)展，因征地拆遷、重點工程推進，土地承包而引發(fā)了眾多土地矛盾，這也使得巖頭的糾紛、信訪等案件較為突出，給社會治安帶來了極大挑戰(zhàn)。
本就不足的警力，在民風鄉(xiāng)風強悍的巖頭，更是捉襟見肘。就靠這20人，如何服務好8.7萬人？
巖頭所卻做到了。
自2016年起，巖頭派出所把警務觸角延伸至村居，施行“一村一警務助理”機制，發(fā)展出108名常年生活在村居的威望高、人頭熟、品質好、經驗足的村民作為警務助理，為巖頭治安注入鄉(xiāng)情催化劑。同時，對每名警務助理都建立一個檔案，被警方嚴密保管。警方規(guī)定，除警務助理使用人、專管員及直接領導外，其他人員未經批準，一律不得查閱。這也成就了巖頭版的“楓橋經驗”。
“2016年開始聽說所里聘任警務助理，作為村調解主任的我第一個就報名了，一是自己符合條件，二是有機會為派出所做事又能為自己的村民做事，很開心的?！本瘎罩斫鹂汕逭f到。
今年59歲的他，在巖頭鎮(zhèn)巖頭村干了好幾年的調解主任，在鄉(xiāng)親們的眼中，他不僅熱心，而且說話在理，誰家有矛盾糾紛，都愿意找他幫忙。
金可清報名后，經過一系列的審查、審批，并通過面對面集體培訓、點對點家訪培訓的方式，成為了所里第一批警務助理。
“我現在已經連續(xù)聘任3次了”金可清說。
和金可清同樣身份的警務助理，在巖頭現在已有108位，他們遍布在巖頭的每一個村居角落，借助自身優(yōu)勢，進得了門、談得上話、交得了心、辦得成事，既是公安機關的千里眼、順風耳，又是老百姓眼中的和事佬、勤務兵，有效延伸了社會觸角，實現了警務前移。
“巖頭的土地糾紛嚴重起來，也就是最近幾年的事，因為這里環(huán)境好、經濟好，想來這里征地發(fā)展旅游、地產項目的企業(yè)越來越多。一涉及到拆遷，土地變得越來越值錢，問題就開始復雜起來?！苯鹂汕逭f，農村的土地不像城里那么產權清晰，這里有很多土地是宗族分配下來的，加上老年人往往不注意辦理土地證明，所以很多土地到底歸誰有很大的爭議。
金可清舉了個例子，他們村里有兩戶人的田地剛好挨在一起，本來相安無事，可征地一征到，兩戶人家就開始爭吵不休，都對部分爭議土地聲張權利，不僅讓這對世代相守的鄰里互生怨恨，還耽誤了鎮(zhèn)里的征地進度。
經過長期的調解，兩家人積怨卻越來越深，在沖突升級前，金可清左右調解，來回兩家十幾趟。
“在農村，很多糾紛用法律和他們解釋是沒辦法真正得以解決的”社區(qū)民警鄭翔說到。
而警務助理金可清是因為從根源上了解兩家的情況，因此決定用“老規(guī)矩”解決。
“當初村里分地的時候，就是按人頭分的，這兩戶人家的地面積其實差不多。既然兩邊都說對方占便宜，那就按照祖?zhèn)鞯睦弦?guī)矩來，把兩戶人家的土地（連帶爭議部分）都算起來，再按照兩家人口分一次，兩家正好各有四口人，一邊一半，兩家都沒意見?！?br> 除此之外，巖頭派出所還在2016年推動鎮(zhèn)黨委政府建立以“黨政牽頭、公安主導、部門聯動”為格局的土地矛盾糾紛綜合排查化解聯動機制，組建“土地矛盾糾紛提前介入工作小組”，自機制實施以來，轄區(qū)因土地糾紛引發(fā)的刑事治安類案件從176件下降到59件，初信初訪38件下降到11件。
化解群體矛盾
警務助理有自己的“獨到秘籍”
警務助理情況熟、信息靈既可協助公安機關及時發(fā)現和處置各類矛盾糾紛，還能在化解群體性事件時展現的“戰(zhàn)斗力”將不穩(wěn)定因素化解在基層，處置在萌芽，確保了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的工作目的。
2016年12月，60多歲的李某到巖頭鎮(zhèn)周醫(yī)生的診所掛鹽水，回家四五個小時后暴斃身亡。
李某家屬呼朋喚友，集齊幾十號人到周醫(yī)生家里擺靈堂，家屬們還穿起喪服哭靈。
警務助理胡建道了解到，李某家屬一方還打算把抬尸體過去鬧，而要是這一鬧，很可能會造成影響惡劣的群體性事件。他馬上聯系巖頭所，一邊配合民警維持秩序，一邊召集村民代表安撫李某家屬。
“李某家屬要周醫(yī)生賠償220萬元，但不肯尸檢，說是為了尊重逝者?！焙ǖ勒f，當時現場的人很多，逝者家屬情緒很激動，這很考驗大家解決糾紛的能力。
胡建道便民警打起配合，胡建道負責從鄉(xiāng)規(guī)人情的角度，帶著村里幾位有威望的老前輩，說服逝者一家早點讓李某入土為安，民警負責解釋法律法規(guī)予以解釋和勸導。
胡建道和民警這一調解就是四天四夜，實在熬不住了胡建道就抽空瞇一會馬上又和逝者家屬的代表講道理。這么一套“組合拳”下來，賠償款從220萬降到50來萬，巖頭鎮(zhèn)政府還聯系了當地商會，承擔了其中的11萬元。
無論是逝者家屬還是周醫(yī)生，都被胡建道等人的敬業(yè)和熱心所感動，答應和解。
為確保駐村民警和警務助理高標準履職，解決“兼而不?！钡膯栴}，永嘉縣公安局制定了《永嘉縣村（社區(qū)）警務助理工作規(guī)程》和《永嘉縣村（社區(qū)）警務助理考評辦法及實施細則》等工作規(guī)范，明確職責任務、嚴明工作紀律，通過考核杠桿的調節(jié)作用，對警務助理的及時表彰和果斷解聘。同時總結了一套富有成效的警務助理“五必工作法”：每月一天必坐班、群眾征詢必回應、重大信息必收集、法制內容必宣傳、涉法事項必參與。
協控治安要素
警務助理是一支不可或缺的重要力量
巡邏防控，是警務助理的另一項重要職責。警務助理會組織人員主動對進出村的卡口、重點部位進行巡防，從而形成了以警務助理為軸心、以農村天網為依托，警民聯動、村村聯動的新型巡防工作機制，有效壓縮了各類違法犯罪的時間和空間，實現了對農村動態(tài)環(huán)境下社會治安的有效控制。
2018年6月，巖頭鎮(zhèn)下園村警務助理發(fā)現一陌生人員在村內走動，形跡可疑，隨后一邊觀察一邊迅速報警，正當他在實施盜竊的時候被警務助理逮了正著，而此時民警也已趕到。
警務助理從村民中來,能夠準確把握群眾對公安機關的服務期待,通過幫助解決村民求助、走訪孤寡老人留守兒童等形式,開展便民利民服務，提升群眾滿意度。
自2017年所隊合一之后實行山區(qū)派出所、交警中隊所隊聯勤聯動機制，被授予了道路交通管理權而這一改革也擴充了警務助理的職能，警務助理會通過村民廣播、入戶走訪等形式開展交通安全。同時進行消防安全、防盜防騙等方面的宣傳，筑牢老百姓防范違法犯罪的“心墻”。
知民情、解民憂,面對面、心貼心……警務助理承擔著治安防范組織員、情報信息收集員、實有人口管理員、違法信息舉報員、矛盾糾紛調解員、法律政策宣傳員、交通秩序協管員、消防監(jiān)督協查員、警務下沉聯絡員、便民利民服務員“十大員”的職責,實打實地服務群眾，人民群眾的安全感和滿意度明顯提升。
“我們大力弘揚創(chuàng)新精神，推行一村一警務模式是公安基礎工作向基層有效延申，在激發(fā)警務助理自身動力的同時，我們會用足用好用活警務助理，我們將會把一村一警務助理置于農村治安防控體系建設中的重要位置?！庇兰慰h委常委、公安局長林志佩表示。
小“助理”有大作為。該機制自推行以來，已經提供深層次有效信息420余條，排查整治各類安全隱患300余處，排查化解各類矛盾糾紛500余件，為群眾辦證辦事提供幫助2000余次，有效預防多起群體性苗頭事件，有效減輕了民警負荷，尤其是警務助理提供有效線索，成功協助公安機關打掉了以巖頭某村“村霸”，4月5日，副省長、溫州市委書記陳偉俊在視察巖頭派出所時，對“警務助理”的做法給予充分肯定。
傳承楓橋經驗
“警務助理”是永嘉公安的一張“金名片”
3月17日，在巖頭派出所召開的警務助理季度工作例會上，胡建道因有獨特的工作“秘籍”被永嘉縣公安局評委“十佳警務助理”。
“這本來就是應該做的，但拿到這份榮譽還是很驚喜的”拿到榮譽證書的胡建道激動得表示。
實施量化考評并予以獎勵這是永嘉縣公安局按照“公開公正、科學合理、鼓勵先進、推動工作”的原則，制定了《警務助理工作考核辦法》，對警務助理協助完成任務或提供線索協助破獲案件的，及時兌現獎勵。
“對于警務助理我們除了定期考核考評，我們還就職責、義務、聘任方式以及獎勵制定了《警務助理管理辦法》，這樣我們的警務助理對于自己的工作就有更清晰的了解。”所長李中葉表示
正是由于找準了山區(qū)基層治安管理的著力點，通過警務助理這一枚枚棋子，巖頭派出所將山區(qū)社會治安綜合治理的整盤棋被全面盤活，曾經基層治安管理所面臨的“耳不聰目不明”、信息滯后的困局被最終改變。也就是通過警務助理，將信息觸角延伸至每一個鄉(xiāng)村角落，確保在第一時間獲取準確、鮮活的第一手資料，進而實現精準打擊、預警防范、高效管理和優(yōu)質服務。
永嘉縣公安局巖頭派出所堅持改革創(chuàng)新，一切從實際出發(fā)，倡導的“一村一警務助理”工作模式不斷得到深化，“一村雙警務助理”和“一村多警務助理”遍地開花，有效破解了“警力有限”現實難題，將“民力無窮”發(fā)揮得更充分。警務助理制度的有序推進，解放了警力，開辟了警民溝通化解矛盾的渠道，實現了保民安、暖警心、惠民生的目標，打通了服務群眾的“最后一公里”。
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