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東海蓬萊 架設(shè)“海上楓橋”

東海蓬萊 架設(shè)“海上楓橋”

2019年04月28日 12:15:29 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 林上軍 黃寧璐 通訊員 潘盈貝 羅海艇

　　春汛捕撈旺季，岱山縣衢山島中心漁港，大大小小的漁船鳴笛進(jìn)出，秩序井然?！霸鐜啄赀@個(gè)時(shí)候，各地上千艘漁船在漁場(chǎng)作業(yè)，爭(zhēng)搶捕撈桁地、網(wǎng)具損毀、船舶碰撞等糾紛可沒少見，近幾年明顯少了?！贝a頭上，忙著往船上補(bǔ)充給養(yǎng)的浙岱漁06801“船老大”姚水軍感嘆。

　　在岱山本島西側(cè)的魚山島上，數(shù)以萬計(jì)的工人正爭(zhēng)分奪秒地建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目——綠色石化基地，工程車、裝載車來回穿梭，忙碌卻有序。“目前島上有4.8萬多工人，只有一個(gè)警務(wù)站13名民警，但4年來未發(fā)生一起重大刑治案件?！贬飞娇h公安局魚山警務(wù)站政治指導(dǎo)員鄭凡潞自豪地說。

　　50多年前，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造出“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。如今，素有“蓬萊仙島”之稱的舟山市岱山縣，作為浙江舟山群島新區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)塊，在建設(shè)平安岱山的進(jìn)程中，探索出了一條獨(dú)特的新時(shí)代“海上楓橋”之路。

　　連隊(duì)化+科技化：管出和諧大工地

　　3月22日清晨，從岱山本島坐車，沿著剛建成的魚山大橋，約15分鐘就到達(dá)了魚山島。

　　眼下，魚山島開發(fā)建設(shè)如火如荼。4.8萬余名施工人員在島上作業(yè)、生活，高峰期達(dá)到6萬人。

　　鄭凡潞還記得，2015年赴島上任時(shí)如履薄冰，每天生怕“出什么大事”。時(shí)過境遷。如今他和同事考慮最多的，是如何繼續(xù)像去年一樣保持重大刑治案件及安全生產(chǎn)事故“零發(fā)案”。

　　轉(zhuǎn)變，源于“連隊(duì)化+科技化”的治安管理機(jī)制。

　　“面對(duì)這么大的‘工地’，傳統(tǒng)的警務(wù)模式防不勝防?！编嵎猜赫f，現(xiàn)在在魚山島，基地內(nèi)項(xiàng)目中標(biāo)單位是“連”，下屬分包公司是“排”，施工隊(duì)是“班”，員工寢室是“室”。每個(gè)層級(jí)權(quán)責(zé)明確，形成完整的管理體系。

　　這樣一來，整個(gè)島變得安然有序：生活區(qū)，10000余間寢室均標(biāo)注門牌號(hào)，并張貼住宿人員姓名及身份二維碼；工地上，近5000輛工程車都按照單位分色安裝車頂。

　　兩年前，中交上航局員工陳德榮上島后第一件事，就是辦理“一卡通”IC卡。這張卡不僅記錄了人員基本信息，還有門禁、考勤、工資、就餐、消費(fèi)等多種功能。他還發(fā)現(xiàn)，上島碼頭都安裝了人臉識(shí)別系統(tǒng)和指紋識(shí)別系統(tǒng)，島上時(shí)常能看到民警巡邏，讓人很有安全感。

　　這些舉措，讓不法者無處可逃。重慶人周某在老家偷車出逃，準(zhǔn)備到偏遠(yuǎn)海島避避風(fēng)頭，沒想到，登島第二天就在警方信息化手段中現(xiàn)形。截至目前，島上共抓獲上網(wǎng)逃犯20名。

　　“我們還有一支特殊的‘工棚調(diào)解隊(duì)’，依靠他們，矛盾糾紛可以有效化解。”鄭凡潞很自豪。2018年以來，岱山縣公安局魚山警務(wù)站在魚山島工地掛牌設(shè)立“工棚調(diào)解室”，聘請(qǐng)了406個(gè)工棚調(diào)解員。以中標(biāo)項(xiàng)目部為小單元，項(xiàng)目部經(jīng)理、分包單位負(fù)責(zé)人、施工班組組長(zhǎng)，以及在工人中擁有一定威望的人，都是工棚調(diào)解員的人選。

　　鄭凡潞介紹，工地上的事，往往都不是大事，但若不在萌芽狀態(tài)消除矛盾，則有可能釀成群體性事件。“工棚調(diào)解室”前移到工人勞動(dòng)、生活的一線，既在機(jī)器轟鳴的工地，也在收工后的寢室里，一旦有糾紛就隨時(shí)隨地調(diào)解，解決不了的再找警務(wù)站。目前已化解各類矛盾糾紛300余起，化解率、滿意率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)小事大事不出島。

　　瀛洲紅帆+東海漁嫂：打造共治新格局

　　天蒙蒙亮，岱山縣衢山鎮(zhèn)船老大顏永武就駕駛著浙岱漁03234出海了。駕駛室外正上方，一張紅彤彤的“瀛洲紅帆”標(biāo)志，老遠(yuǎn)望去，格外醒目。

　　這，就是衢山的“瀛洲紅帆”船。將黨建延伸到海上，讓黨員船老大在海上治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。2017年以來，衢山鎮(zhèn)黨委探索推行“瀛洲紅帆”行動(dòng)，引導(dǎo)116名黨員船老大掛牌亮相。要成為“瀛洲紅帆”，門檻可不低：漁船船長(zhǎng)或船東是黨員，船舶證書齊全、不曾越界偷捕，還要積極配合安全檢查、面對(duì)面安全教育及漁船點(diǎn)驗(yàn)工作等。審查通過后，則享有部分漁業(yè)管理信任授權(quán)、各類船用設(shè)備優(yōu)先保障權(quán)等優(yōu)惠政策。

　　東海洋面，時(shí)常能看到這樣一道風(fēng)景：一支船隊(duì)在大海中乘風(fēng)破浪，領(lǐng)頭的那艘漁船，高高揚(yáng)起鮮紅黨旗。目前，在衢山鎮(zhèn)23個(gè)漁業(yè)村社中，共有各類漁船976艘，被命名“瀛洲紅帆”的共有40艘?！岸嗔思t帆標(biāo)志，不僅意味著亮出黨員身份，還多了一份責(zé)任?！笔着鷴炫频摹凹t帆”船老大顏永武說，“我們要在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、矛盾調(diào)解、文明守法、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面樹標(biāo)桿、做表率?！?/p>

　　一艘艘掛有象征黨建“紅帆”標(biāo)志的漁船，正鑄就著堅(jiān)強(qiáng)的海上堡壘。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇力”逼近前，“紅帆”船老大范波海冒著生命財(cái)產(chǎn)安全，奔波30余個(gè)小時(shí)，成功將遭遇險(xiǎn)情的漁船拖帶至避風(fēng)港，挽救了8名船員的生命；看到幾艘漁船因?yàn)榫W(wǎng)具糾纏產(chǎn)生了糾紛，“紅帆”船老大顧兆平停下手頭作業(yè)，拿起對(duì)講機(jī)當(dāng)起了“老娘舅”，幾句話下來，及時(shí)將事態(tài)降了溫；為救13名遇險(xiǎn)漁民，自己的一船鮮魚延誤出貨時(shí)機(jī)，顏永武卻說：“救人是義不容辭的，更何況我還是‘紅帆’船老大?！?/p>

　　截至目前，“紅帆船”共開展搶險(xiǎn)救災(zāi)8次，帶領(lǐng)同一編組船隊(duì)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)67次，調(diào)解各類矛盾糾紛102起，組織安全生產(chǎn)自查累計(jì)65次。

　　在岱山，海上有“瀛洲紅帆”，陸上有“東海漁嫂”。高亭鎮(zhèn)山外社區(qū)進(jìn)行港口花園城建設(shè)時(shí)，30余名漁嫂志愿者輪流駐扎在城中村改造指揮部，哪家有矛盾糾紛就介入。每到伏休期，所有船只靠港，島上人員復(fù)雜，漁嫂們組成治安巡邏隊(duì)，隨公安民警進(jìn)漁村、上碼頭巡邏。長(zhǎng)涂漁嫂結(jié)合實(shí)際生活編排文藝節(jié)目，展現(xiàn)平安開漁、互助互愛的漁人故事，并在全縣重點(diǎn)漁業(yè)社區(qū)村表演。

　　如今，衢山漁嫂助禁毒、江南漁嫂助和諧、長(zhǎng)涂漁嫂助文化、岱東漁嫂重素養(yǎng)等特色服務(wù)，在岱山全面開花。漁嫂們擰成一股繩，在基層社會(huì)治理各方面發(fā)揮著積極作用。

　　海陸聯(lián)動(dòng)+跨域協(xié)作：構(gòu)建維穩(wěn)新機(jī)制

　　海上捕魚，往往因作業(yè)時(shí)網(wǎng)具糾纏、爭(zhēng)搶捕撈海域發(fā)生矛盾。若沒有妥善處理，很有可能引發(fā)更大紛爭(zhēng)。

　　“去年有一次，因兩船碰撞，雙方船員發(fā)生口角，事態(tài)逐漸擴(kuò)大。我們得知此事后，海上調(diào)解船成員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，勸阻雙方漁民保持理智，經(jīng)過反復(fù)溝通，雙方同意回港后到調(diào)委會(huì)協(xié)商解決?！薄罢汜窛O10004”號(hào)船老大金松?；貞洝Ｔ跂|海海域，類似漁事糾紛經(jīng)常會(huì)有，但通過“海陸聯(lián)動(dòng)”海上糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)成功化解。

　　2015年8月，長(zhǎng)途鎮(zhèn)東海灣人民調(diào)解委員會(huì)成立。2016年，調(diào)委會(huì)依托黨建平臺(tái)建立了4個(gè)調(diào)解小組，1個(gè)設(shè)在陸上；3個(gè)設(shè)在船隊(duì)黨支部所在的漁船上，并命名為“東海灣調(diào)解船”，把陸地調(diào)解漁事糾紛延伸到海上。金松海就是“東海灣調(diào)解船”船老大之一。2018年，在衢山鎮(zhèn)進(jìn)行“海陸聯(lián)動(dòng)”推廣復(fù)制，設(shè)立海上調(diào)解船13艘，2019年在岱東抲魚漁業(yè)專業(yè)合作社設(shè)立海上調(diào)解船12艘，“海陸聯(lián)動(dòng)”推廣復(fù)制工作深入展開。

　　如今，一張“海陸聯(lián)動(dòng)”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已然編織起來。涉及海上漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活的簡(jiǎn)易糾紛，由海上調(diào)解船直接調(diào)處；陸上后勤保障、生產(chǎn)補(bǔ)給等引發(fā)的簡(jiǎn)單糾紛，由陸上調(diào)解小組調(diào)處；無法直接調(diào)處的糾紛則上交給東海灣調(diào)委會(huì)。截至目前，全縣共建立“海陸聯(lián)動(dòng)”調(diào)解組織3個(gè)，“海上調(diào)解船”28艘，共調(diào)處矛盾糾紛382件，成功率達(dá)到99%。

　　為改善跨區(qū)域海上糾紛調(diào)處的困難局面，岱山縣還強(qiáng)化與周邊市縣的協(xié)同聯(lián)系，與奉化、溫嶺等地開展聯(lián)動(dòng)協(xié)作、部門聯(lián)誼，建立健全安全互助互救、海事漁事糾紛聯(lián)動(dòng)處置等工作機(jī)制。一次，岱山縣8艘蟹籠船與奉化多艘漁船發(fā)生漁場(chǎng)網(wǎng)具糾紛，雙方政府、編組船老大第一時(shí)間互通信息、開展聯(lián)合處置，在雙方共同協(xié)調(diào)管控下，成功化解此次海上糾紛。

　　海上流動(dòng)人口占比大，是岱山縣的一大特點(diǎn)。針對(duì)這一人群信息采集難、勞資糾紛多等特點(diǎn)，岱山縣創(chuàng)新實(shí)施“一船一檔、四員聯(lián)動(dòng)”海上流動(dòng)人口管理提升工程，實(shí)現(xiàn)在出租房?jī)?nèi)由流動(dòng)人口專職協(xié)管員落實(shí)“以房管人”；在村里由船舶管理員落實(shí)“以業(yè)管人”；在港口碼頭由船舶安全管理員落實(shí)“以船管人”；在海上由海洋與漁業(yè)局的執(zhí)法監(jiān)督員落實(shí)“以證管人”，形成一個(gè)全方位、立體式的海上流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。目前，岱山縣海上流動(dòng)人口登記率已從原來的30%，提高到95%左右。

責(zé)任編輯： 樓昕