就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源
就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源
2019年03月20日 11:44:46 來(lái)源: 人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 作者: 李心萍 丁怡婷
今年《政府工作報(bào)告》中，關(guān)于就業(yè)的新提法很多：“穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)”“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”……就業(yè)被擺到更加突出的位置。
就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，涉及千家萬(wàn)戶。為何將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面？今年就業(yè)政策將會(huì)怎樣“出招”？記者走訪了相關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者。
就業(yè)優(yōu)先政策怎么看？
就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，就業(yè)政策也是宏觀調(diào)控的手段
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又一次將穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”之首。今年的《政府工作報(bào)告》又做出具體部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先屢被提及，釋放了哪些信號(hào)？
在國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏看來(lái)，今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，就是要把就業(yè)的問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)審視和推動(dòng)。
“也就是說(shuō)，就業(yè)已被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉說(shuō)。
北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴德勝也表示，今后，我國(guó)在制定和調(diào)整宏觀政策時(shí)，就業(yè)指標(biāo)的重要性、優(yōu)先性將愈加凸顯?！耙郧埃覈?guó)的就業(yè)問(wèn)題主要是總量問(wèn)題，增長(zhǎng)穩(wěn)崗位就多，因此盯緊GDP增速指標(biāo)，就業(yè)形勢(shì)就好；但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’、‘機(jī)器換人’等結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)低技能就業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，同樣的增速未必還能實(shí)現(xiàn)同樣充分的就業(yè)，因此宏觀調(diào)控中，就業(yè)指標(biāo)重要性明顯提升?！?/p>
“特別值得強(qiáng)調(diào)的是，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，還意味著就業(yè)不僅僅是優(yōu)先目標(biāo)，就業(yè)政策也是宏觀調(diào)控的手段，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。” 蔡昉說(shuō)。
對(duì)此，不少人有疑問(wèn)：就業(yè)政策也能像財(cái)政政策、貨幣政策那樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、熨平經(jīng)濟(jì)周期嗎？
“在高質(zhì)量發(fā)展階段，勞動(dòng)力能否得到合理配置已成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。”賴德勝分析，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分為兩大類：生產(chǎn)要素投入量和生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。其中，生產(chǎn)要素投入量包括勞動(dòng)、資本和土地等自然資源的投入量。受環(huán)境承受能力限制、勞動(dòng)年齡人口總量下降等因素影響，我國(guó)生產(chǎn)要素投入已達(dá)頂峰，要想保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，得靠提高生產(chǎn)要素的效率。
要提高全要素生產(chǎn)率，人力資本至關(guān)重要。“只有通過(guò)有力的就業(yè)政策讓勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)合理配置，才能充分發(fā)揮人力資本的作用，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)?！辟嚨聞僬f(shuō)。
從熨平經(jīng)濟(jì)周期的角度看，就業(yè)政策也能發(fā)揮功效?！白鳛楹暧^經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)之一，政府可以通過(guò)就業(yè)政策對(duì)失業(yè)率進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整?！辈虝P說(shuō)。
那么，作為宏觀調(diào)控手段之一，就業(yè)政策有哪些抓手？
“相較于財(cái)政政策、貨幣政策，許多人不了解就業(yè)政策工具有什么，這與我國(guó)早期實(shí)施的就業(yè)政策有關(guān)?！辟嚨聞僬f(shuō)，早期的就業(yè)政策聚焦事后兜底，如為失業(yè)人員提供最低生活保障等。
作為宏觀調(diào)控的手段之一，就業(yè)政策更多指的是積極的就業(yè)政策。“積極的就業(yè)政策有許多工具，比如說(shuō)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方式創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過(guò)保險(xiǎn)返還等政策維護(hù)就業(yè)崗位，通過(guò)培訓(xùn)提高職工技能，幫助其匹配就業(yè)崗位等等?！辟嚨聞僬f(shuō)。
“這也是為什么我們將以往所提的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略改為就業(yè)優(yōu)先政策?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)，戰(zhàn)略與政策是不一樣的，戰(zhàn)略往往是大方向，政策則一定要有具體舉措。
實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)難不難？
按照6%—6.5%的GDP預(yù)期增速測(cè)算，1100萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)可以實(shí)現(xiàn)
今年就業(yè)的目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。
“1100萬(wàn)人以上”是對(duì)就業(yè)壓力的回應(yīng)。
“834萬(wàn)高校畢業(yè)生、500萬(wàn)左右的中職畢業(yè)生，再加上輟學(xué)的城鎮(zhèn)初高中學(xué)生、退役軍人，這些人都需要在城鎮(zhèn)找工作，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力仍然維持在1500萬(wàn)人以上。”賴德勝說(shuō)。
“1100萬(wàn)人以上”是對(duì)充分就業(yè)的追求。
有人說(shuō)，1500萬(wàn)人以上的新增勞動(dòng)力意味著1500萬(wàn)個(gè)以上的崗位需求，為何只制定了“1100萬(wàn)人以上”的就業(yè)目標(biāo)呢？
這涉及充分就業(yè)的概念?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榇嬖谛畔⒉粚?duì)稱等問(wèn)題，總會(huì)存在由于供求不匹配而造成的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，無(wú)法做到讓一切有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者全部就業(yè)?！蹦獦s說(shuō)，因此，充分就業(yè)與一定的失業(yè)率往往是并存的。
“根據(jù)學(xué)界的研究，我國(guó)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的指標(biāo)為調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。”蔡昉說(shuō)，今年將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)放寬至5.5%左右，就業(yè)目標(biāo)定為1100萬(wàn)人以上，既充分考慮了充分就業(yè)目標(biāo)，也顧及宏觀經(jīng)濟(jì)所面臨的下行壓力。
在采訪中，幾乎所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有能力實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)。
先看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用顯著提升。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能增加的就業(yè)從過(guò)去的80萬(wàn)人、90萬(wàn)人，逐步提升到現(xiàn)在的200萬(wàn)人。
“國(guó)際上有些組織曾提出疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，就業(yè)一定下滑，這是世界經(jīng)驗(yàn)，怎么中國(guó)是例外？”莫榮說(shuō)，那是因?yàn)?，中?guó)經(jīng)濟(jì)增量依然巨大。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在40萬(wàn)億元時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速為10%，每年新增的GDP是4萬(wàn)億元，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)90萬(wàn)億元，即使是6%的增速，其絕對(duì)增加值也有5.5萬(wàn)億元，基數(shù)大了，即便增速有所放緩，增量依舊能支撐就業(yè)增長(zhǎng)。
黃守宏也表示，按照6%—6.5%的預(yù)期增速目標(biāo)測(cè)算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
再說(shuō)就業(yè)潛力。近年來(lái)，我國(guó)各類市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。尤其是商事制度改革全面實(shí)施五年來(lái)，注冊(cè)資本登記制度改革、“多證合一”“證照分離”等一系列舉措顯著改善了營(yíng)商環(huán)境，極大鼓勵(lì)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。目前全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.06億戶，其中新設(shè)立市場(chǎng)主體占比達(dá)到總量的73%。日均新設(shè)市場(chǎng)主體5.8萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)1.8萬(wàn)戶?！皠?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有倍增效應(yīng)，新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展為就業(yè)增加打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”莫榮說(shuō)。
最后看政策環(huán)境。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南說(shuō)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策意味著今年各項(xiàng)政策將優(yōu)先支持就業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、貨幣政策、教育政策等將綜合發(fā)力。
“尤其是加入就業(yè)政策后的宏觀政策，可通過(guò)加大政策間的協(xié)調(diào)配合力度，為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境?！辈虝P說(shuō)，當(dāng)失業(yè)率高于自然失業(yè)率出現(xiàn)周期性失業(yè)時(shí)，單靠就業(yè)政策已難以對(duì)失業(yè)率進(jìn)行調(diào)整，那么財(cái)政政策與貨幣政策可配合發(fā)力，合力調(diào)控。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先該咋辦？
突出重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，加大減負(fù)、培訓(xùn)、保障力度
“就業(yè)需要全社會(huì)各方面的共同努力。作為人社部門(mén)來(lái)講，更是責(zé)無(wú)旁貸。我們將主要圍繞‘一個(gè)突出、三個(gè)加大’下功夫?！睆埣o(jì)南說(shuō)。
“一個(gè)突出”，就是突出重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)施策。
“在做好面上就業(yè)工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)群體，重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，針對(duì)他們各自不同的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力?！睆埣o(jì)南說(shuō)。
春節(jié)假期一過(guò)，火車(chē)上的招聘會(huì)、火車(chē)站的招聘會(huì)、村里的招聘會(huì)，從一線城市到小縣城，各式各樣的招聘會(huì)頻頻亮相，為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)，幫助農(nóng)民工群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
這不，廣東省人社廳工作人員盧健秋、郭曉明剛剛從四川廣安趕回廣州，拉來(lái)了1800人的返崗專列?！按汗?jié)期間就開(kāi)始忙活，一邊聯(lián)絡(luò)農(nóng)民工，一邊聯(lián)絡(luò)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們帶著就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)到廣安接人，火車(chē)上招聘，下車(chē)即上崗。”盧健秋說(shuō)。
“接下來(lái)，還有400多場(chǎng)招聘會(huì)等著我們呢，有針對(duì)農(nóng)民工的，也有針對(duì)高校畢業(yè)生的?！惫鶗悦髡f(shuō)。
“三個(gè)加大”，就是加大減負(fù)、培訓(xùn)、保障的力度。
企業(yè)有活力，就業(yè)有保障?！敖衲辏覀円凇?、返、補(bǔ)’這三個(gè)字上做文章。”張紀(jì)南說(shuō)，“降”就是降低社保費(fèi)率；“返”就是對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度；“補(bǔ)”就是對(duì)于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和貸款貼息等。
技能在手，崗位不愁。在黃守宏看來(lái)，就業(yè)優(yōu)先政策含義非常豐富，不僅要聚焦緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也要未雨綢繆，為將來(lái)打算，加快培養(yǎng)能夠滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的高技能人才。
為此，《政府工作報(bào)告》提出了兩項(xiàng)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重大政策，一是高等職業(yè)院校擴(kuò)招100萬(wàn)人?，F(xiàn)在中國(guó)高職在校學(xué)生1300多萬(wàn)人，每年招生400萬(wàn)人左右，今年要在這個(gè)基礎(chǔ)上再擴(kuò)招100萬(wàn)人，并有相關(guān)的政策作為保障。二是從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)?！斑@么做，既緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時(shí)也提升勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”黃守宏說(shuō)。
保障權(quán)益，兜牢底線。“就業(yè)政策還有一項(xiàng)重要手段就是就業(yè)幫扶，為失業(yè)人員提供托底安置服務(wù)?！辟嚨聞僬f(shuō)。
張紀(jì)南介紹，對(duì)于失業(yè)人員，將完善實(shí)名制服務(wù)和管理，及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇；對(duì)于零就業(yè)家庭，將加大援助和幫扶力度，確保及時(shí)動(dòng)態(tài)清零。
此外，黃守宏表示，穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)，這就要求在支持各產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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