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浙江這機構(gòu)什么來頭為什么市長要直接分管

2019年01月18日 09:51:29 來源: 浙江新聞客戶端作者: 記者黃宏陸樂

　　2018年5月，衢州市召開建設(shè)中國營商環(huán)境最優(yōu)城市動員大會。

　　發(fā)生了一件事：衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室掛牌。這段時間，浙江各地機構(gòu)改革緊鑼密鼓，機構(gòu)掛牌幾乎每天都在發(fā)生，不是什么新鮮事。但這個辦公室有點特別，它是衢州市市長直接分管的。

　　市長直接分管營商環(huán)境建設(shè)，為什么特別？按照一般常規(guī)，市長會直接分管哪些部門？今天要來聊聊這事。

　　哪些部門，市長會直接分管？

　　很多地方的政府官網(wǎng)，上面往往會有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簡要信息。這類信息，字?jǐn)?shù)不多，非常簡要，但信息量很大。

　　已閱君先從看這類信息的“技巧”談起。

　　這類信息上，往往會出現(xiàn)這五個詞：負責(zé)、分管、協(xié)助負責(zé)、協(xié)助分管、聯(lián)系。要是市長，還會多一個詞：主持。這六個詞相當(dāng)重要，已閱君一一來解釋。

　　“主持”這個詞，只見于市長的分工中，意思很清楚，就不解釋了。在政府官網(wǎng)中，市長分工一欄都會有這句話：“主持市政府全面工作”。

　　接下來的幾個詞，就需要解釋了。

　　在領(lǐng)導(dǎo)分工中，還會出現(xiàn)“負責(zé)XX、XX、XX等方面的工作”這樣的話。這里的“負責(zé)”什么意思呢？是指領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，他直接主管的事務(wù)。

　　“負責(zé)”起頭的這句話后，接下來會出現(xiàn)“分管XX辦、xx局”。指的是他作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，直接分管哪些部門。

　　“協(xié)助負責(zé)”“協(xié)助分管”這兩個用語，常常會出現(xiàn)在副市長分工中，意思也很清楚。

　　有時候，領(lǐng)導(dǎo)分工中還會出現(xiàn)“聯(lián)系XX、XX、XX”。“聯(lián)系”是指這些單位不是政府工作部門或直屬機構(gòu)，它們有些是群團組織，或者是省屬單位、甚至是中直機構(gòu)，因為在業(yè)務(wù)上同市政府有交集，市政府領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)分工，進行對口聯(lián)系、協(xié)調(diào)。

　　明白了這六個詞什么意思，打開政府官網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)信息欄目，政府領(lǐng)導(dǎo)們有哪些職權(quán)，承擔(dān)哪些責(zé)任，就一目了然了。

　　接下來一個問題就是：市長通常會分管哪些部門？

　　前面說過，身為市長，當(dāng)然要主持市政府全面工作，除此之外的負責(zé)哪些工作、直接分管哪些部門，就因地而異，因人而異了。

　　一般來說，有兩個部門幾乎所有的市長都會直接分管：財政局、審計局。

　　這兩個部門之外、又由市長直接分管的部門，透露出來的信息量就很大了，因為它們往往會反映出這個地方的重點施政方向。設(shè)區(qū)市的市長直接分管營商辦，在浙江只有衢州一家。

　　介紹到這里，就可以看出衢州市營商辦由市長分管的特別之處了。

　　這個辦公室，什么來頭？

　　那么這個辦公室，究竟是個什么機構(gòu)？

　　光看名字，看不出來。

　　因為最近這兩年，“營商環(huán)境”這四個字，從中央到地方，從浙江省內(nèi)到省外，常見于報端，說明各個地方的領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視。

　　比如說，2018年年初，浙江省委省政府印發(fā)1號文件，主旨是深化“最多跑一次”改革，全面推動重點領(lǐng)域改革；再比如說，杭州、寧波先后出臺文件推動建設(shè)一流營商環(huán)境，推出了一系列舉措。

　　而且從今年開始，國家發(fā)改委要在各省區(qū)市以及計劃單列市、省會城市和部分地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價，所以這方面競爭更會日趨激烈。

　　如果看它的前身，倒是很清楚明白：衢州市行政服務(wù)中心。衢州市營商辦，就是在機構(gòu)改革中，由行政服務(wù)中心組建而成的。

　　有行政服務(wù)中心，并不稀奇。1999年3月，浙江上虞成立便民服務(wù)中心以來，這種規(guī)范的政府集中辦事機構(gòu)早就成了地方政府的“標(biāo)配”。

　　關(guān)鍵點還是在市長直接分管上。

　　如果對衢州發(fā)生的事有所關(guān)注的話，會發(fā)現(xiàn)最近這幾年，這個市非常關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)。

　　2018年5月，衢州市就成立了營商環(huán)境建設(shè)工作專班。

　　相關(guān)政府官網(wǎng)關(guān)于成立營商環(huán)境建設(shè)工作專班的通知。

　　什么是“工作專班”？是一個地方為了推進某項工作而特意組建的領(lǐng)導(dǎo)班子。工作專班通常會包括黨政機構(gòu)各個相關(guān)方面的負責(zé)人，一旦有問題可以當(dāng)場協(xié)商，面對面溝通，能大大提高了工作效率和實際效果。

　　衢州這個專班，組長是市委書記，副組長是市長。成員呢？經(jīng)濟部門“一把手”自然在里面，科教文衛(wèi)、公檢法司……凡是可能涉及到營商環(huán)境建設(shè)的部門負責(zé)人，統(tǒng)統(tǒng)進專班。

　　目標(biāo)是“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，著力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市”。專班層級高，涉及的部門范圍廣，可見衢州方面對這件事高度重視。

　　而這個動作，和衢州的現(xiàn)實狀況有關(guān)。

　　抓營商環(huán)境，背后有原因

　　有個自嘲，只有衢州人才懂：怎么介紹自己是哪里人。

　　因為普通話如果不好，很容易被當(dāng)成別的地方人。不少衢州人外出上大學(xué)時，要這么介紹：我們不是江蘇的徐州、安徽的滁州，是浙江的衢州。

　　這說明：省外知道衢州的人不多。

　　對一個城市而言，這是很讓人頭痛。因為知道的人不多，按常理來說，就意味著想到來投資的人也會不多，再推下去，高質(zhì)量投資跟著不會多。

　　衢州還有個故事：有一次，衢州市市長接待了一位做生物制藥的客商。他問這位客商為什么到衢州，這位客商說在朋友圈里看到，衢州的營商環(huán)境在全國所有參評地級市中排名第一。

　　這兩件事說明：營商環(huán)境是無處不在的軟實力，足以破解衢州“知道的人不多”的困境，而且已經(jīng)實實在在地嘗到了甜頭。

　　衢州市的營商環(huán)境建設(shè)，贏得了不少媒體的贊揚。

　　正因如此，衢州市對營商辦的要求很高：營商辦，不僅僅是管道，而要成為整個營商環(huán)境建設(shè)的樞紐，打造最優(yōu)營商環(huán)境的主窗口、主陣地、主戰(zhàn)場。

　　這三個“主”，說明了它的定位，和人們印象中的行政服務(wù)中心，有相當(dāng)大的不同。用一個詞來形容，那就是“抓手”。

　　這個機構(gòu)由市長來直接分管，也就不奇怪了，更說明今后這方面將持續(xù)不斷地推進改革，構(gòu)建更好的營商環(huán)境。

　　而從這件事本身，也可以看出這么一個趨勢：對一個城市而言，營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)；企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，離不開良好的營商環(huán)境，只有營商環(huán)境好，進駐的企業(yè)才能留得住，發(fā)展得好，外來的企業(yè)也才想進來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，各種積極性和創(chuàng)造性才能奔騰涌入。

　　在這背后，則是新一輪城市競爭正徐徐拉開大幕。

責(zé)任編輯：樓昕

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