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協(xié)同善治” 打造社區(qū)治理“江干樣本

協(xié)同善治” 打造社區(qū)治理“江干樣本

2018年12月21日 11:34:45 來源: 浙江在線 作者: 記者 鄭希均 通訊員 任潔雁

　　93歲大爺血糖突升至18，但家里無人。坊員陳菊花立即上門，一邊通知大爺?shù)膬鹤樱贿呎兆o(hù)老人，直到老人兒子趕到送醫(yī)；

　　某單元5樓一戶人家搬家，樓下住戶不勝其擾，雙方發(fā)生爭吵，已睡下的坊員丁麗華聞訊起床，趕去勸架，直到雙方握手言和；

　　傍晚6時，老太太出門忘了拿鑰匙，坊員項小紅放下飯碗立即趕去處理……

　　這樣一幕幕溫暖的場景，就發(fā)生在杭州市江干區(qū)閘弄口街道濮家聯(lián)合社區(qū)。

　　事實(shí)上，類似的場景，幾乎每一天都在江干的各個社區(qū)發(fā)生。據(jù)江干區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著杭州“城市東進(jìn)”和城市化進(jìn)程步伐的加快，原來處于城區(qū)邊緣的江干區(qū)，漸漸成為了城市的新中心。如何直面社區(qū)建設(shè)和社區(qū)基層治理新課題，解決諸多新的困難和挑戰(zhàn)，給居民以更多的獲得感更大的幸福感？

　　江干區(qū)適時提出了“協(xié)同善治”的社區(qū)治理理念，通過黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，規(guī)范社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新以“社區(qū)客廳”為配套、“責(zé)任社工”為基礎(chǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)為平臺、薪酬改革為突破、社會組織為支撐的“e網(wǎng)三聯(lián)四融合”的社區(qū)治理模式，社區(qū)治理水平走在全省前列，以“協(xié)同善治”為核心的模式，成為了社區(qū)治理的“江干樣本”。江干成功入選全省第一批15個“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)”。

　　“周三訪談夜”談了什么

　　“與其他城區(qū)一樣，我們江干區(qū)的社區(qū)呈現(xiàn)出‘三個多樣化’現(xiàn)象，即社區(qū)類型多樣化、居民需求多樣化、條線任務(wù)多樣化，原有的社區(qū)建設(shè)模式已經(jīng)難以適應(yīng)居民群眾日益增長的新需求。如何探索社區(qū)治理創(chuàng)新，打通服務(wù)群眾‘最后一公里’，已經(jīng)成為不能回避的新課題?！苯蓞^(qū)民政局負(fù)責(zé)人向記者介紹，正是在這樣的背景下，江干區(qū)提出了“協(xié)同善治”的社區(qū)治理理念。

　　“周三訪談夜”，是江干社區(qū)治理的又一項重大創(chuàng)新舉措。

　　每到周三晚上，江干區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)黨員干部、村社干部，堅持進(jìn)村社、入企業(yè)、訪居民、訪民情、辦事情、增感情，事無巨細(xì)為老百姓答疑解惑、排憂解難。

　　“周三訪談夜”，實(shí)現(xiàn)了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的系統(tǒng)化、常態(tài)化和實(shí)效化。一個生動的例子是，在距離景湖社區(qū)不遠(yuǎn)的松齡苑老年公寓，老人們在這里談天說地，嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分滿足了老人各方面的養(yǎng)老需求……而這背后起推動作用的，正是“周三訪談夜”！

　　“鄰里坊”解決了什么

　　對社區(qū)治理，江干區(qū)一個清晰的判斷是，目前我國的社區(qū)治理模式，大多數(shù)仍然是政府為主導(dǎo)，社區(qū)自治目前仍很弱小。而社區(qū)自治模式，將是社區(qū)治理改革的必由之路。

　　2015年，為了進(jìn)一步優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，江干開始了“大”社區(qū)治理模式探索，以濮家、機(jī)神、天城三個社區(qū)合并成的“濮家聯(lián)合社區(qū)”成為試點(diǎn)，一個擁有6077戶、15000多人的濮家聯(lián)合社區(qū)，應(yīng)運(yùn)而生。以“鄰里坊”為主要特色之一的社區(qū)自治模式，由此萌芽、開花、結(jié)果。

　　在這個社區(qū)的辦事中心，社區(qū)黨委書記陳振鳳對記者說：“濮家聯(lián)合社區(qū)是典型的老小區(qū)，由原3個上世紀(jì)八十年代建成的老小區(qū)組成，基礎(chǔ)設(shè)施老舊、人口眾多、老齡化程度高等問題凸顯?！比绾沃卫?，讓這個24年的老社工愁腸百結(jié)。也正因為這種壓力，迫使濮家聯(lián)合社區(qū)走上了社區(qū)自治的創(chuàng)新之路。

　　“兩委、三站、N坊”的社區(qū)構(gòu)架漸漸成型，先后成立起了4個“鄰里坊”。作為社區(qū)中的最基本單元網(wǎng)格，“鄰里坊”按照每200戶左右選舉一位居民代表作為坊員，代表居民參與自我管理與自我服務(wù)。如今，社區(qū)4個坊共有27個坊員，大的坊有坊員10個、小的3個。他們既是社區(qū)里的政策宣傳員、信息采集員、管理督察員，也是居民們的生活服務(wù)員、和睦促進(jìn)員和感情聯(lián)絡(luò)員，工作職責(zé)幾乎涵蓋了社區(qū)居民生活的方方面面。

　　坐在記者面前的吳連興，是濮家聯(lián)合社區(qū)“睦鄰鄰里坊”的坊長。今年72歲的他，身體十分硬朗，相當(dāng)健談。據(jù)他介紹，他們坊里的坊員，既有老黨員，也有社區(qū)志愿者，每天早晚都會在坊內(nèi)走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，巡查環(huán)境衛(wèi)生和社會治安情況。哪里私拉電線、亂堆亂放，哪家發(fā)生鄰里矛盾、遭遇困難，他們都會第一時間上報社區(qū)進(jìn)行處理。片區(qū)里人員進(jìn)進(jìn)出出，哪家房子賣掉了，哪家來了新租客，他們都是第一個獲得信息。

　　陳振鳳說：“有了‘鄰里坊’，社區(qū)治理瓶頸開始突破。隨著‘鄰里坊’的慢慢成熟，社工力量不足的困難不僅解決了，還填補(bǔ)了社工日常工作之外的空白，讓社區(qū)服務(wù)在24小時都發(fā)揮作用?！?/p>

　　在創(chuàng)新社區(qū)治理模式、推動發(fā)展社區(qū)自治的基礎(chǔ)上，江干也積極推進(jìn)社區(qū)硬件設(shè)施的提升。2017年，江干區(qū)啟動了社區(qū)“兩化”工作，即社區(qū)配套資源標(biāo)準(zhǔn)化和功能集約化建設(shè)，并將其列入2018年江干區(qū)為民辦實(shí)事項目。

　　通過整合共享一批、改騰提升一批、換購租賃一批、新建示范一批等4條分類推進(jìn)路徑，已新建、新增社區(qū)配套用房面積約2.3萬平方米，累計投入1000余萬元。

　　江干區(qū)還以“一綜合體一特色”為目標(biāo)，以居民需求為導(dǎo)向引入服務(wù)項目，建成了采荷街道“頤和·樂齡”養(yǎng)老服務(wù)綜合體、凱旋街道“凱益薈2.0”公益服務(wù)綜合體等2個街道級服務(wù)綜合體，以及以“桔”為主題的枸桔弄社區(qū)服務(wù)綜合體、以農(nóng)耕文化特色為主題的白石社區(qū)服務(wù)綜合體等多個社區(qū)服務(wù)綜合體。

　　跨越63年的選民證說明了什么

　　130年前，德國社會學(xué)家滕尼斯就提出，“社區(qū)是由一定地域范圍內(nèi)的同質(zhì)人口組成的、價值觀念一致、關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫的富有人情味的社會共同體”。這一理論，對于130年后的江干區(qū)白石社區(qū)來說，特別有啟發(fā)。因為，這是個新社區(qū)，由這里土生土長的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)身而來！住在高樓大廈里，走在花園中，置身于城市的繁華中，怎樣的治理，才能讓他們找回滿滿的歸屬感、認(rèn)同感？怎樣提升文明水平，盡快融入這個飛速發(fā)展的城市？

　　“我們就從完善社區(qū)居民自治體系入手，提出了‘兩轉(zhuǎn)三提升’工程，即以組織轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)向為抓手，做好隊伍提升、服務(wù)提升、治理提升?！?/p>

　　據(jù)社區(qū)黨委書記張海華介紹，在“兩轉(zhuǎn)三提升”的具體實(shí)施上，社區(qū)從提升治理體系入手，以“黨建引領(lǐng)雙網(wǎng)雙全”社會治理模式，將小區(qū)劃分為五大網(wǎng)格，10個網(wǎng)格黨支部。以“網(wǎng)格+樓道+支部”實(shí)施“一格五員”全覆蓋社會治理模式提升小區(qū)治理體系。完善社區(qū)居民自治體系，規(guī)范落實(shí)“四個民主”，建立健全“四會”制度……

　　如何提升居民服務(wù)品質(zhì)，一直是社區(qū)的中心議題。

　　值得一提的是，社區(qū)以社區(qū)服務(wù)綜合體為中心，圍繞中心樓輻射五大功能館打造的一體化居民服務(wù)圈：為老年人服務(wù)——（孝悅館）社區(qū)日間照料中心；為青年人服務(wù)——（動悅館）錢塘健身房；為提升居民文化涵養(yǎng)——（博閱館）心靈書屋；為提高居民健康保健水平——（康悅館）衛(wèi)生服務(wù)站。

　　社區(qū)居民文明水平的提升，是個長期的系統(tǒng)的工程。

　　在張海華眼里，融入城市生活，提升文明水平，并不表示要切斷白石農(nóng)村時代的歷史，“相反，更要講述白石故事，提煉白石精神，傳承白石優(yōu)秀文化?！彼f，挖掘好家風(fēng)、好家訓(xùn)、好家教，以“孝、善、和、勤、儉、誠、創(chuàng)、悌”八字傳承白石精神，正是構(gòu)建文明社區(qū)的重要組成部分。為此，白石社區(qū)推出了包括設(shè)立農(nóng)耕文化展示廳在內(nèi)的一系列舉措。

　　農(nóng)耕文化展示廳有一疊選民證，這是白石87歲的張慶松老人自1953年起開始收集的，一張張泛黃的選民證不僅見證了白石社區(qū)從農(nóng)村到城市社區(qū)的發(fā)展，也是江干社區(qū)基層治理的精彩縮影。

　　“通過省級實(shí)驗區(qū)的實(shí)踐，我們認(rèn)為，社區(qū)治理已進(jìn)入了攻堅階段?！睋?jù)江干區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹，下一步，江干區(qū)將探索打造“‘雙網(wǎng)共生’社區(qū)治理模式”，推動社區(qū)居民的社會網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格管理機(jī)制有機(jī)銜接，有效發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)制和村規(guī)民約、居民公約等“軟法之治”作用，實(shí)現(xiàn)剛性政府管理與柔性居民自治的有機(jī)融合。

責(zé)任編輯： 鄒姍琳