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社區(qū)虛擬 管理實(shí)錘 余杭以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城市基層治理

社區(qū)虛擬 管理實(shí)錘 余杭以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城市基層治理

2018年12月20日 11:50:38 來(lái)源: 浙江在線 作者: 記者 萬(wàn)笑影 唐駿垚 通訊員 孔海東 趙赟華

　　辦理居住證、鄰里鬧糾紛、家有難事兒，找誰(shuí)？很多人第一反應(yīng)：找社區(qū)。但在杭州市余杭區(qū)東湖街道萬(wàn)盛商貿(mào)城區(qū)塊，1萬(wàn)多戶單身公寓住戶和1200余家經(jīng)營(yíng)戶的答案卻不一樣：找社會(huì)組織。

　　今年5月，為了解決萬(wàn)盛商貿(mào)城區(qū)塊無(wú)法建立城市社區(qū)和管理“真空”的難題，東湖街道積極探索城市基層治理新模式，建立了一個(gè)“虛擬社區(qū)”——紅色青年社區(qū)，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，由社會(huì)組織承接管理該“社區(qū)”并提供公共管理與服務(wù)。

　　如今，除了遷戶口，其他社區(qū)能辦的事兒，都可以在這個(gè)“社區(qū)”得到解決。

　　虛擬社區(qū)破題

　　居民不再無(wú)人管

　　去年11月，入住萬(wàn)盛商貿(mào)城區(qū)塊美致生活廣場(chǎng)單身公寓的沈策，想找社區(qū)協(xié)商解決業(yè)主與開發(fā)商之間的矛盾，卻怎么也找不到管他們的社區(qū)。

　　“當(dāng)時(shí)，這個(gè)區(qū)塊內(nèi)住著的所有人，都處于這樣的狀態(tài)，有時(shí)想要咨詢辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社保等事項(xiàng)，還得跑到街道，很不方便?！鄙虿吒嬖V記者，那時(shí)他才發(fā)現(xiàn)這一區(qū)塊的特殊。

　　原來(lái)，萬(wàn)盛商貿(mào)城區(qū)塊的大部分地塊，之前屬于龍船塢村，隨著該村整村征遷異地安置，管轄這塊區(qū)域的原村委也一并遷走了。而這個(gè)面積約為0.5平方公里的區(qū)塊建成后都為商業(yè)用地，無(wú)法遷入戶籍人口，也就不符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的建立新社區(qū)的條件，于是就形成了無(wú)政府組織管轄的尷尬局面。

　　因?yàn)闆](méi)有社區(qū)，該區(qū)塊的網(wǎng)格治理、居住服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等一片空白，公共服務(wù)也相當(dāng)滯后：青年廣場(chǎng)沒(méi)有路燈，一到晚上就漆黑一片；不通公交，沒(méi)有站點(diǎn)；很多人的戶籍和社保繳納地不是余杭，最近的醫(yī)院連杭州市醫(yī)保都沒(méi)開通……

　　經(jīng)過(guò)近兩年的探索，東湖街道決定在該區(qū)塊實(shí)施以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的“基層社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目——紅色青年社區(qū)”，以設(shè)立“虛擬社區(qū)”的方式解決商業(yè)區(qū)域服務(wù)難以有效精準(zhǔn)覆蓋的難題。

　　社會(huì)組織解題

　　項(xiàng)目化精準(zhǔn)服務(wù)

　　12月14日下午，記者來(lái)到位于余杭區(qū)龍船塢路的青年廣場(chǎng)，一眼就看到一棟二層小樓屋頂立著“紅色青年社區(qū)”6個(gè)大字。進(jìn)門右手就是咨詢臺(tái)，明確咨詢項(xiàng)目后由專責(zé)的工作人員在左手邊的接待區(qū)釋疑解惑、辦理業(yè)務(wù)。

　　雖名為“虛擬”，但該社區(qū)也實(shí)體化運(yùn)作，而承擔(dān)實(shí)際運(yùn)作的就是一家名為“東創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展中心”的社會(huì)組織?！皬?016年開始，東湖街道建立的社會(huì)服務(wù)基地就開始培育社會(huì)組織，最后有12家深度參與公共服務(wù)和社區(qū)治理的社會(huì)組織從數(shù)百個(gè)社會(huì)項(xiàng)目中脫穎而出，‘東創(chuàng)’就是其中之一?！苯值阑鶎咏M織科科長(zhǎng)趙赟華介紹。

　　說(shuō)起怎么當(dāng)上紅色青年社區(qū)主任的，“東創(chuàng)”的負(fù)責(zé)人馮云琳笑言自己是用行動(dòng)“應(yīng)試”的。一年多前，待交付的萬(wàn)盛商貿(mào)城因開發(fā)商資金虧空跑路，原本承諾商鋪的返租無(wú)法兌現(xiàn)，矛盾瞬間爆發(fā)。街道就讓馮云琳去試一試。“因?yàn)檫@300多個(gè)業(yè)主來(lái)自全國(guó)各地，所以我們用了整整3個(gè)月，才聯(lián)系上了半數(shù)以上的業(yè)主，建立了業(yè)委會(huì)，通過(guò)自治解決了這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

　　專業(yè)的人做專業(yè)的事?！皷|創(chuàng)”進(jìn)駐紅色青年社區(qū)后，主要以項(xiàng)目化的方式，推動(dòng)群眾需求落地落實(shí)?！澳壳?，我們將‘社區(qū)’內(nèi)網(wǎng)格、安全、流動(dòng)人口的管理以及社會(huì)保險(xiǎn)、教育等各項(xiàng)公共管理、公共服務(wù)工作，分解為社會(huì)保障與就業(yè)、農(nóng)林水等20個(gè)大項(xiàng)，以及調(diào)解、物業(yè)管理等48個(gè)小項(xiàng)的服務(wù)項(xiàng)目，基本覆蓋了所有的服務(wù)需求?！瘪T云琳告訴記者，這些服務(wù)項(xiàng)目，都是在政府文件中明確的，可以通過(guò)政府購(gòu)買方式為居民提供服務(wù)。

　　截至目前，該社區(qū)已接待居民群眾近400人次，解決各類社會(huì)服務(wù)需求300多件次，并開展了“小事兒便民驛站”“手工制作南湖紅船體會(huì)紅船精神夏令營(yíng)”“紅色青年社區(qū)鄰居節(jié)”等多項(xiàng)服務(wù)和活動(dòng)。

　　黨組織來(lái)審題

　　黨建引領(lǐng)好方向

　　每天晚飯后，住在欣北錢江國(guó)際廣場(chǎng)的胡發(fā)根都習(xí)慣到青年廣場(chǎng)散步，路燈下，和家人聊聊天，和朋友敘敘舊，紓解一整天的疲勞。

　　讓廣場(chǎng)亮燈，是紅色青年社區(qū)成立后解決的第一件事。當(dāng)時(shí)，在由東湖街道社會(huì)服務(wù)基地黨支部、紅色青年社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、群眾代表等組成的第一次“五方共建會(huì)”上，很多人反映了青年廣場(chǎng)一到晚上就漆黑一片的問(wèn)題。但由于安裝路燈涉及好幾個(gè)部門，僅靠“社區(qū)”是無(wú)法解決的。所以，經(jīng)該支部支委會(huì)同意后，“社區(qū)”將問(wèn)題反饋給街道，最終經(jīng)雙方共同協(xié)商協(xié)調(diào)，一起解決了亮燈的相關(guān)事宜。

　　“這是一種‘黨組織管社會(huì)組織，社會(huì)組織管社會(huì)事務(wù)’的社區(qū)治理方式?！壁w赟華告訴記者，為了確保社會(huì)組織能夠保持正確的工作方向，經(jīng)街道黨工委同意成立了“東湖街道社會(huì)服務(wù)基地黨支部”，現(xiàn)由馮云琳兼任該支部書記，街道黨務(wù)工作者兼任支部委員。“除了‘五方共建會(huì)’的協(xié)商結(jié)果要報(bào)黨支部支委會(huì)審定之外，在每月的支委會(huì)和固定主題黨日上，還會(huì)對(duì)‘社區(qū)’的本月工作總結(jié)和下一階段工作重點(diǎn)進(jìn)行討論，經(jīng)支委會(huì)討論通過(guò)后，才能夠?qū)嵤??！?/p>

　　“虛擬社區(qū)的創(chuàng)新，不僅有效地推動(dòng)了社會(huì)組織深度參與公共服務(wù)和社區(qū)治理，更有效地把基層黨的組織活力轉(zhuǎn)化為基層治理動(dòng)力?！睎|湖街道黨工委書記徐禮強(qiáng)說(shuō)，他們正在探索，明年在街道工廠（市場(chǎng)）集聚區(qū)建立第二個(gè)由社會(huì)組織管理的“虛擬社區(qū)”。

責(zé)任編輯： 鄒姍琳