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省科技廳政策法規(guī)處：要讓有價(jià)值的科研人員名利雙收

2018年11月22日 11:30:01 來(lái)源: 錢江晚報(bào) 作者: 陳偉斌

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》（下稱《意見》）引發(fā)了輿論的高度關(guān)注。

　　記者注意到，我省這份《意見》的出爐，不僅是中央2016年11月下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》后，根據(jù)本省特點(diǎn)進(jìn)行了政策落地。更為關(guān)鍵的是，《意見》中對(duì)我省高?；蚩蒲性核蒲腥藛T科研成果轉(zhuǎn)化收益分配、成果權(quán)屬獎(jiǎng)勵(lì)、橫向項(xiàng)目管理、兼職取酬等方面，有了更為具體與靈活的實(shí)際操作。

　　尊重知識(shí)和人才，讓人才創(chuàng)造的知識(shí)有合理的價(jià)值回報(bào)，成為了《意見》所有條文的核心指向。

　　成果轉(zhuǎn)化收益躍升到70%

　　記者在采訪中了解到，《意見》的出爐，實(shí)際上是對(duì)科研人員收入分配政策的定向調(diào)整，總的思路是構(gòu)建基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元薪酬結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)浙江省科技廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)魯文革介紹，在此之前，體制內(nèi)單位包括高校都是實(shí)行基本工資加績(jī)效工資制度，因此工資構(gòu)成比較簡(jiǎn)單，且績(jī)效工資中的一部分是獎(jiǎng)勵(lì)性的績(jī)效工資。但同時(shí)，績(jī)效工資總量是有限定的，而這不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。在這個(gè)大背景下，2016年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)討論決定后，對(duì)收入分配制定了一個(gè)導(dǎo)向性意見，“在基本工資和績(jī)效工資基礎(chǔ)上，科研成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)的收入，不納入績(jī)效工資總量。成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)收越多，對(duì)成果完成人就有更大的激勵(lì)?！?/p>

　　近年來(lái)，這些舉措在我省高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的實(shí)際操作中已經(jīng)實(shí)施——浙江大學(xué)從2015年就在陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的系列改革舉措，包括明確科技成果作價(jià)投資的，對(duì)其中的凈收益按學(xué)校、成果完成人各30%、70%的比例進(jìn)行分配。

　　比較知名的案例就是2016年10月，浙江大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院楊燦軍團(tuán)隊(duì)就以深海組網(wǎng)接駁技術(shù)12項(xiàng)專利成果作價(jià)3000萬(wàn)元入股中天海洋系統(tǒng)有限公司，5位學(xué)者分享成果轉(zhuǎn)化股權(quán)70%的獎(jiǎng)勵(lì)，其中3人分別擔(dān)任公司副總經(jīng)理、總工程師、董事，成員還獲得了價(jià)值2100萬(wàn)元的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“提高成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)比例是希望科研人員能轉(zhuǎn)化更多的科研成果，總的一個(gè)體現(xiàn)就是尊重知識(shí)和人才?！濒斘母镎f(shuō)，高校院所科研人員有成果，可以以作價(jià)入股給企業(yè)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。按照2015年新修訂的科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定，在成果轉(zhuǎn)化收益層面，完成人可以獲得50%以上。我省的政策則更優(yōu)惠，成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生的收益中成果完成人可以獲得70%以上，程序也更加簡(jiǎn)化，我省有的高校甚至根據(jù)其實(shí)際情況，將之提升到百分之八九十。而在2015年國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法修訂之前，成果完成人在成果轉(zhuǎn)化收益上，只能拿到20%。

　　并且，針對(duì)國(guó)有企業(yè)科研人員，《意見》還提出，可以按照不超過近3年稅后利潤(rùn)累計(jì)形成的凈資產(chǎn)增值額的15%，以股權(quán)方式獎(jiǎng)勵(lì)給重要技術(shù)人員。

　　“對(duì)于完成人獲得的成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)，原來(lái)個(gè)人所得稅最高要交45%，為回應(yīng)科研人員的呼聲，實(shí)行股權(quán)遞延納稅優(yōu)惠政策，成果完成人可選擇等股權(quán)變?yōu)楝F(xiàn)金后，再按20%繳納稅款?！濒斘母锉硎?，我省《意見》還落實(shí)了國(guó)家新出臺(tái)的一項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策，即職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入給予科研人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)可在三年內(nèi)減按50%計(jì)入科研人員當(dāng)月工資、薪金所得，大大減輕了成果轉(zhuǎn)化收益的稅負(fù)。

　　備案一年未轉(zhuǎn)化成果，則收益全歸本人

　　科研人員的科研成果轉(zhuǎn)化收益大幅度躍升，對(duì)于職務(wù)科技成果的所有人高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)而言，是否又是種損失呢？

　　對(duì)此，魯文革坦言，這個(gè)傳統(tǒng)觀點(diǎn)或考慮也是合理的。從公平層面而言，誰(shuí)投資就誰(shuí)受益。國(guó)家投資，按照道理也應(yīng)該是國(guó)家受益。但在這份公平之后，亦凸顯出審批繁瑣、效率不高以及成果轉(zhuǎn)化率低等現(xiàn)實(shí)問題，這就導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化難度變高，“以往普遍的現(xiàn)象就是科研成果被束之高閣。但科研成果不是房子，技術(shù)在不斷更新迭代，過時(shí)的技術(shù)會(huì)一文不值，所以要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?！?/p>

　　所以不管是國(guó)家還是省市層面，為了鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，大家都在調(diào)整思路：與其讓科研成果束之高閣，還不如讓科研人員去轉(zhuǎn)化成果，激發(fā)其科研積極性和創(chuàng)新活力。

　　所以在采訪中記者獲悉，一般情況下，科研人員所在單位對(duì)科研成果擁有處置權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)，但目前我省正在探索科技成果權(quán)屬獎(jiǎng)勵(lì)，即科技成果轉(zhuǎn)化過程中，單位可以給成果完成人一定比例的權(quán)屬獎(jiǎng)勵(lì)，這樣一來(lái)，成果權(quán)屬就變得很清晰，操作也更簡(jiǎn)單。

　　同時(shí)，如果高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)超過一年未轉(zhuǎn)化成果，那么一年后完成成果的科研人員可以自己實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，并且收益全部歸科研人員。

　　但如果科研人員不上報(bào)成果，刻意挨過一年，那怎么辦？對(duì)此魯文革解釋說(shuō)，其實(shí)規(guī)定有個(gè)前提：“就是單位未與科技成果完成人簽訂實(shí)施協(xié)議，且在專利授權(quán)后或者其他科技成果登記備案后超過一年未實(shí)施或轉(zhuǎn)化的才行?！?/p>

　　這也對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)提出了新要求。

　　“督促高校院所主動(dòng)履行管理作為無(wú)形資產(chǎn)的技術(shù)成果的職責(zé)。”魯文革表示，如果高校或科研機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的科技成果未進(jìn)行管理，從某種意義上說(shuō)，其實(shí)是沒有盡到必要的管理責(zé)任。

　　《意見》也對(duì)擔(dān)任高校、科研院所及其他從事科技活動(dòng)的事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）正職領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)分別作了規(guī)定，這就意味著允許擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員獲得成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)。

　　允許科研人員兼職取酬，吸引高端人才

　　政策法規(guī)都在逐步完善，對(duì)于人才的吸引力度就可以被不斷提升，但同時(shí)，為了吸引更多高端人才的入駐，其實(shí)《意見》中也放松了人才薪酬層面的限制。

　　不少科研人員在轉(zhuǎn)發(fā)《意見》時(shí)，會(huì)關(guān)注到其中一條具有浙江特色的政策：完善橫向科研項(xiàng)目和縱向科研項(xiàng)目等效評(píng)價(jià)制度，探索將新型產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目納入省級(jí)科技計(jì)劃體系。

　　“這句話意味著橫向科研項(xiàng)目和縱向科研項(xiàng)目是一視同仁的，《意見》同時(shí)擴(kuò)大了橫向經(jīng)費(fèi)收入使用自主權(quán)?！濒斘母镏赋?。

　　高校引進(jìn)高層次人才時(shí)還可以自主確定薪酬。記者看到，《意見》中指出，擴(kuò)大高校、科研院所薪酬分配的自主權(quán)。由此，高校院所可以自主決定績(jī)效考核和績(jī)效分配，科研人員收入與貢獻(xiàn)緊密相連，成績(jī)突出的科研人員績(jī)效工資水平也就可以明顯高于其所在單位的人均水平。

　　此外，《意見》還提及允許科研人員兼職取酬的內(nèi)容，只要科研人員在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到我省企業(yè)、其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等從事科技創(chuàng)新和成果?；ぷ?，并且按照合同約定取得報(bào)酬。

　　“‘生態(tài)’好了，人才也就來(lái)了?！濒斘母锉硎荆@對(duì)于吸引各類人才尤其是高端人才來(lái)浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著積極的導(dǎo)向作用，總而言之，便是“尊重知識(shí)、尊重人才，讓人才創(chuàng)造的知識(shí)有合理的價(jià)值回報(bào)，使浙江成為各類人才的理想棲息地和價(jià)值實(shí)現(xiàn)地”。

　　只有講規(guī)矩，才能不辜負(fù)政策善意

　　“不能讓搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”“尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造”“讓科研人員名利雙收”……這些觀點(diǎn)喊了不少年，囿于人事、分配制度的窠臼、考核指揮棒的扭曲和激勵(lì)政策的缺位，一些科研成果束之高閣，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；高知群體不能合理流動(dòng)和充分利用，遑論人盡其才、才盡其用。從“灰區(qū)”到“陽(yáng)光”下的政策突破，無(wú)疑是一次思想解放和改革攻堅(jiān)。

　　事實(shí)上，科研人員和高校教師兼職兼薪從誕生就伴隨著爭(zhēng)議。只有講規(guī)矩，才能不辜負(fù)政策善意，只有守規(guī)矩，才能收獲應(yīng)得。                       

責(zé)任編輯： 樓昕