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河長制，從這里走向全國

2018年09月30日 10:55:17 來源: 浙江在線網(wǎng)站作者: 記者鄧國芳施力維

　　治理后的浦江翠湖，美如一幅油畫。傅華庭攝

　　俯瞰960萬平方公里的祖國大地，因為河長制的全面推行，大小河流有了給力的守護人。

　　作為河長制的發(fā)源地之一，浙江在10余年的治水歷程中，率先構建起完備的河長制體系，并于2017年出臺了國內首個省級層面關于河長制的地方性法規(guī)——《浙江省河長制規(guī)定》。河長制的制度創(chuàng)新，綜合治水的有效舉措，兩者相輔相成、交相呼應，為浙江持續(xù)治理水環(huán)境、修復水生態(tài)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設美麗浙江奠定了扎實基礎。

　　截至今年6月底，全國31個?。▍^(qū)、市）已全部建立河長制。這個過程中，浙江先后迎來吉林、江西、湖北等兄弟省市的考察，河長制的浙江經(jīng)驗不斷走向全國。浙江河長制因何而生、制度優(yōu)勢何在，在治水實踐中發(fā)揮著怎樣的作用，為全國河長制的形成提供了哪些經(jīng)驗？記者就此專訪省河長制辦公室相關人士。

　　問：浙江河長制是怎么形成的？

　　答：浙江河長制是自下而上，在全省各地多年自發(fā)探索實踐基礎上，經(jīng)提煉總結形成的一項制度創(chuàng)新。

　　經(jīng)考證，早在2003年，長興為推動城區(qū)河道治理，縣兩辦就專門發(fā)文建立河長制，明確城區(qū)河長的各項職責。次年，長興就向鄉(xiāng)村區(qū)域推開河長制。此后，杭嘉湖三地率先在全省探索實施河長制，有力地推動了地方河湖的治理。

　　2013年，浙江省委提出要以治水為突破口推進轉型升級，2013年底在全省發(fā)出“五水共治”總動員令，把治水推向新的高潮。為破解“九龍治水”困局，高效推動“五水共治”，省委、省政府決定在全省范圍內全面推行實施河長制。

　　實踐證明，五級聯(lián)動、覆蓋全省的河長制，是我省綜合治水的關鍵性的制度抓手，有力地保障了各項治水工作的開展。

　　問：浙江為何要為河長制立法？

　　答：2014年至2016年，在政府主導、部門聯(lián)動、全民參與的格局下，我省“五水共治”工作迅速形成氛圍，取得明顯成效，贏得百姓點贊。這種成果離不開河長制這項創(chuàng)舉，離不開全省5.7萬余名河長的艱辛付出。他們熱情高漲、敢于擔當，犧牲節(jié)假日時間，奔忙在治水一線，為我們喚回一條條可游泳的河流。

　　河長制的實踐和成效，引起了省人大常委會的重視。他們認為，好的機制體制，應加以規(guī)范提升，及時固化下來，督促各級河長履行好管水治水的職責，為我省今后持續(xù)治水提供制度保障。2016年，在省人大常委會的重視和推動下，河長制的地方立法工作啟動。

　　2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》。這讓我們更加確信，開展河長制地方立法的必要性、迫切性。2017年7月28日，省十二屆人大常委會第四十三次會議審議通過了《浙江省河長制規(guī)定》。這也是國內首個省級層面關于河長制的地方性立法。

　　問：浙江河長制的制度優(yōu)勢何在？

　　答：2016年12月13日，水利部、原環(huán)保部等國家有關部委聯(lián)合召開貫徹落實《關于全面推行河長制的意見》視頻會議，浙江、江蘇、江西等地在會上作典型發(fā)言，河長制的浙江經(jīng)驗由此走向全國。一年多來，我們已迎來20多批次來自兄弟省市的考察。

　　頻繁的交流和討論中，我們清晰地意識到，浙江河長制有兩個鮮明的特點和優(yōu)勢：

　　一是我省河長制自始至終與綜合治水的各項決策、工作部署高度融合，如2014年至2016年主抓“清三河”、河道清淤、截污納管等3項工作，2017年主攻剿滅劣Ⅴ類水，今年又重在打造“污水零直排區(qū)”、實施“碧水行動”、創(chuàng)建“美麗河湖”，從而在實踐中不斷磨煉成長、發(fā)揮實效。

　　二是作為綜合協(xié)調機構，浙江省河長制辦公室是省委、省政府專門設立的外設機構，隸屬省美麗浙江建設領導小組，能始終圍繞綜合治水的各項任務和問題，做到協(xié)調有力、落實迅速、舉措高效，充分展現(xiàn)制度的生命力和活力。

　　在這樣的制度設計和保障下，各級河長既不替代原有部門職責的行政主體，又能充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調、督促、建議的作用。

　　問：浙江河長制是否有新的發(fā)展？

　　答：民間河長！盡管沒有寫進《浙江省河長制規(guī)定》，但不可否認又令人興奮的是，浙江百姓不僅高度擁護治水工作，還紛紛加入民間河長隊伍。目前，我省已有10萬余名民間河長?！捌髽I(yè)河長”“洋河長”“紅領巾河長”“河嫂”“河小二”“河小青”……他們在我省治水護水中扮演重要角色，也涌現(xiàn)出了很多感人故事。

　　省第十四次黨代會確立了“兩個高水平”的奮斗目標，面向未來，浙江省河長制辦公室將圍繞大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮河長制的體制機制優(yōu)勢，堅定不移地走好綜合治水之路，助力美麗浙江、美麗中國建設，也為全國河長制的發(fā)展不斷提供新經(jīng)驗。