河長(zhǎng)制重塑流域水環(huán)境 百里鰲江再現(xiàn)水清岸綠
河長(zhǎng)制重塑流域水環(huán)境 百里鰲江再現(xiàn)水清岸綠
2018年09月30日 10:09:43 來源: 浙江在線網(wǎng)站 作者: 記者 施力維 通訊員 黃劍萍 劉卓谞
入秋以來，浙南鰲江又見野鴨飛翔、海鷗嬉戲。得益于流域生態(tài)環(huán)境的改善，時(shí)隔多年，大批水鳥重回鰲江口棲息。今年1月至8月，鰲江主要斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，總體水質(zhì)良好。
從“九龍治水”
到“一拳發(fā)力”
從浙江八大水系中污染最重的流域，到如今又現(xiàn)水清岸綠，百里鰲江的蝶變，離不開一群人的守護(hù)，他們有同一個(gè)名字——河長(zhǎng)。
楊加開是平陽縣麻步鎮(zhèn)的村級(jí)河長(zhǎng)，9月26日一早，他打開河長(zhǎng)制手機(jī)客戶端，沿著鰲江支流仙陽河，開始了一周一次的巡河。發(fā)現(xiàn)漲潮帶來的漂浮物，他立即聯(lián)系保潔人員打撈。
市長(zhǎng)村長(zhǎng)都是河長(zhǎng)，在鰲江流域有2000余名河長(zhǎng)，像楊加開一樣，用腳步丈量河道，織起一張河湖保護(hù)網(wǎng)。5年來，河長(zhǎng)們帶動(dòng)了水岸同治，上下游、左右岸聯(lián)治，既改善了流域生態(tài)環(huán)境，更促進(jìn)了綠色生產(chǎn)生活方式的形成。實(shí)踐證明，河長(zhǎng)制是行之有效的治水長(zhǎng)效機(jī)制。從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”，如今河長(zhǎng)制已經(jīng)在全國(guó)推開。
以鰲江流域?yàn)槔?，上世紀(jì)80年代以來，飽受平陽制革、蒼南印染等“低散亂”作坊污染的困擾。河道基本喪失水體功能，百姓難覓可游泳的河。2003年，我省啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，鰲江流域歷經(jīng)多輪整治，水質(zhì)有所改善，但與群眾的滿意度相比還有一定距離。此后，鰲江治水進(jìn)入瓶頸期，水質(zhì)長(zhǎng)期在劣Ⅴ類上下徘徊。
為攻堅(jiān)治水，2013年底，我省全面啟動(dòng)“五水共治”行動(dòng)，此后，率先全面建立起省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系。鰲江等八大水系的治理迎來新契機(jī)。
“過去水環(huán)境治理，各部門囿于職能，環(huán)保不下河，水利不上岸。排污作坊整治后，容易死灰復(fù)燃，河道污染頑疾難以根治。”平陽縣河長(zhǎng)辦主任余宗義說，實(shí)施河長(zhǎng)制后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，對(duì)河道負(fù)總責(zé)，并統(tǒng)籌各部門協(xié)同治理，形成了一套長(zhǎng)效機(jī)制，大大提高了河道治理效率。
如今，走進(jìn)平陽縣，以前隨處可見的皮革、電鍍等“低散亂”作坊，已難覓蹤影。取而代之的是新建成投用的小微企業(yè)園，治污設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美。
去年以來，在各級(jí)河長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，平陽環(huán)保、水利、國(guó)土、公安等多部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，一年多來，整治取締“低散亂”作坊、企業(yè)近3萬家。
環(huán)境治理成效明顯。僅制革業(yè)的污水日排放量就從7.15萬噸減少到7000噸左右。9家小微企業(yè)園建成投用不久，即引來635家優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)入駐，產(chǎn)值已超百億元。
“水環(huán)境問題，污染在水里，根子在岸上。河長(zhǎng)治河，不僅要關(guān)注河道的水質(zhì)，更要發(fā)揮河長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)各部門，整治岸上產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升‘治’的效果。”平陽縣委主要負(fù)責(zé)人說。
從推諉扯皮
到打破藩籬
江河湖泊是流動(dòng)的生命系統(tǒng)。過去鰲江等流域水系治理，下游治了上游不治，北岸治了南岸不治，出現(xiàn)推諉扯皮，影響治水進(jìn)度。
在鰲江下游，蒼南、平陽兩縣隔江相望，此前以河道中線為界，江面各管一半。“兩家都要管，最后變成兩家都不管?！睖刂菔泻娱L(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為解決這一問題，省級(jí)以及市級(jí)河長(zhǎng)辦公室，在河長(zhǎng)制的框架下，搭建起鰲江上下游、左右岸各級(jí)河長(zhǎng)的定期會(huì)商平臺(tái)，打破行政藩籬，為實(shí)施流域治理提供高效通道。
9月初，蒼南、平陽兩縣通過河長(zhǎng)定期會(huì)商，確定共同出資100余萬元，用于鰲江下游的河道保潔和長(zhǎng)效維護(hù)。原來責(zé)任不明、水質(zhì)浮動(dòng)較大的河段，現(xiàn)在由兩縣擰成一股繩共同保護(hù)。
從河長(zhǎng)示范
到全民護(hù)水
河長(zhǎng)制的最終目的是實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。河長(zhǎng)履職如何確保長(zhǎng)效，不會(huì)成為走走過場(chǎng)的掛名制？2017年，浙江出臺(tái)全國(guó)首部河長(zhǎng)制地方性法規(guī)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，從法律意義上明確了五級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任。
在平陽，河長(zhǎng)履職情況每月一通報(bào)，內(nèi)容包括日常巡河、整治工作及整治效果等。河長(zhǎng)考核結(jié)果成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。河長(zhǎng)履職不力將被約談乃至問責(zé)。近年來，平陽已有26名河長(zhǎng)被追究責(zé)任。
“河長(zhǎng)制不是冠名制，而是責(zé)任田。河長(zhǎng)公示牌印著名字和電話，群眾有問題就會(huì)找河長(zhǎng)?！彼^鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)李標(biāo)斌說，全省五級(jí)河長(zhǎng)形成了責(zé)任鏈條，促使每一位河長(zhǎng)認(rèn)真履職，排查岸上污染，制定“一河一策”方案，及時(shí)解決群眾反映的問題。
讓人欣喜的是，5年治水攻堅(jiān)，河長(zhǎng)巡河履職已成為岸邊的一道風(fēng)景。越來越多群眾在河長(zhǎng)的示范和帶領(lǐng)下，加入到愛水護(hù)水的隊(duì)伍中來，成為民間河長(zhǎng)的一員。
“基層河長(zhǎng)除了日常巡查，更重要的是當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的宣傳員，讓大家養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣，確保河水長(zhǎng)清?！宾椊?zhèn)厚垟村村級(jí)河長(zhǎng)陳朋楷說，現(xiàn)在往河里扔垃圾的村民少了，巡河護(hù)河的人多了。近兩年，村里還有多位鄉(xiāng)賢籌資1000余萬元，用于村里河道治理。如今，美麗河湖正轉(zhuǎn)化成惠及沿岸百姓的美景經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境還吸引了11家文創(chuàng)企業(yè)入駐，每年60萬元的租金，為村集體增加了一筆豐厚的收入。
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