衢江以“黨建+基層治理” 創(chuàng)新“垃圾革命”新模式
衢江以“黨建+基層治理” 創(chuàng)新“垃圾革命”新模式
2018年09月29日 09:29:55 來(lái)源: 浙江在線網(wǎng)站 作者: 夏盛民
今年以來(lái)，衢江區(qū)在推進(jìn)市委基層治理戰(zhàn)略任務(wù)落地過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“黨建+基層治理”蘊(yùn)含的新理念、新機(jī)制和新方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌整合聯(lián)動(dòng)、跨界打通融合、扁平一體高效，以大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動(dòng)治理助推“垃圾革命”新模式創(chuàng)新，以垃圾“小革命”檢驗(yàn)基層“大治理”，探索了“垃圾革命”的新路子。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做優(yōu)黨政主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的“頂線”
創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作同步覆蓋、同頻共振，創(chuàng)新建立第三方運(yùn)維公司黨委“1+N”組織架構(gòu)，即公司黨委下轄1個(gè)機(jī)關(guān)黨支部和若干個(gè)保潔片區(qū)黨支部。創(chuàng)新運(yùn)維主體，創(chuàng)新引入國(guó)家高新企業(yè)一清公司，在全旺鎮(zhèn)探索農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)化運(yùn)維新路徑。試點(diǎn)以來(lái)，生活垃圾減量率達(dá)32%，資源化利用率達(dá)12.84%，無(wú)害化處理率達(dá)99%以上，“財(cái)力可承受、模塊可復(fù)制、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)”的第三方運(yùn)維模式得到實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。創(chuàng)新分類模式，結(jié)合衢江實(shí)際因地制宜，逐步形成并推廣實(shí)施了第三方運(yùn)維“全旺模式”、十美聯(lián)創(chuàng)“舉村模式”以及黨建引領(lǐng)“湖仁模式”等三種具有地方特色的農(nóng)村生活垃圾分類模式。
落實(shí)管理考核，做強(qiáng)責(zé)權(quán)明晰、環(huán)環(huán)相扣的“中線”
區(qū)鄉(xiāng)村立體化考核，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)考核得分、排名進(jìn)行垃圾治理經(jīng)費(fèi)分類補(bǔ)助；針對(duì)運(yùn)維公司，實(shí)行“一分雙評(píng)”機(jī)制，既與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“捆綁”考核，又賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)分權(quán)限，推動(dòng)各方履職到位。黨組織網(wǎng)格化推進(jìn)，建立“保潔公司黨委+片區(qū)黨支部+黨員保潔員”管理體系，黨員保潔員由片區(qū)黨支部和網(wǎng)格黨小組“雙向動(dòng)態(tài)管理”。同時(shí)，實(shí)行雙聯(lián)模式，黨員保潔員同時(shí)聯(lián)系指導(dǎo)非黨員保潔員和網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶，將工作觸角延伸到基層治理“末梢神經(jīng)”。保潔員層級(jí)化管理，運(yùn)維公司對(duì)保潔員實(shí)行“1+4+N”管理模式，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1個(gè)保潔片區(qū)、設(shè)1名片區(qū)長(zhǎng)；片區(qū)內(nèi)分4個(gè)保潔班組，各班組配備1名班組長(zhǎng)和若干保潔員，并相應(yīng)明確片區(qū)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、保潔員的層級(jí)管理職責(zé)。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做實(shí)兩網(wǎng)互融、兩員互補(bǔ)的“底線”
兩網(wǎng)互融全覆蓋，將各保潔片區(qū)全部納入732個(gè)全科網(wǎng)格中，橫向到邊、縱向到底，確保責(zé)任在網(wǎng)內(nèi)明確、問(wèn)題在網(wǎng)內(nèi)解決，切實(shí)加強(qiáng)基層治理“一張網(wǎng)”建設(shè)。兩員互補(bǔ)全覆蓋，將保潔員全部納入網(wǎng)格，配合網(wǎng)格員當(dāng)好“信息員”，并對(duì)上報(bào)信息“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)“兩員”密切配合。同時(shí)，建立保潔員“1帶N”和網(wǎng)格員“1幫N”制度，發(fā)揮各自職能作用，促進(jìn)垃圾分類。如全旺鎮(zhèn)巖頭村保潔員在工作中發(fā)現(xiàn)村內(nèi)一偏僻角落有老人倒地昏迷，迅速聯(lián)系專職網(wǎng)格員，“兩員聯(lián)動(dòng)”成功施救。全民共治全覆蓋，將垃圾分類納入村規(guī)民約，強(qiáng)化自治力量，促進(jìn)了“后進(jìn)村”向“先進(jìn)村”“薄弱村”向“富裕村”的轉(zhuǎn)變。如高家鎮(zhèn)湖仁村通過(guò)黨建引領(lǐng)“垃圾革命”，不僅掃出了全新面貌，更推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)華麗轉(zhuǎn)變；全旺鎮(zhèn)巖頭村的村巾幗志愿者和老年協(xié)會(huì)自發(fā)帶動(dòng)村民投身垃圾分類、環(huán)境整治，村容村貌大變樣。
點(diǎn)亮智慧治理，做暢信息聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享的“豎線”
智慧監(jiān)管，研發(fā)智能監(jiān)管考核系統(tǒng)，對(duì)保潔員出勤情況、收運(yùn)效率、作業(yè)軌跡、運(yùn)輸路徑等實(shí)行“三色管理”；實(shí)行垃圾分類“一戶一碼”積分制，保潔員每日掃碼上傳農(nóng)戶分類情況，農(nóng)戶依據(jù)評(píng)價(jià)獲得積分用于兌換生活用品。信息互補(bǔ)，保潔員上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治安、矛盾糾紛、安全隱患等情況，流轉(zhuǎn)交辦專職網(wǎng)格員進(jìn)行處置；網(wǎng)格員上報(bào)保潔問(wèn)題，交辦保潔員處置后進(jìn)行跟蹤反饋，形成信息閉環(huán)。誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立農(nóng)戶垃圾分類實(shí)效數(shù)據(jù)庫(kù)，推行農(nóng)戶垃圾分類履約承諾制度，出臺(tái)《“創(chuàng)建誠(chéng)信衢江助推鄉(xiāng)村振興”積分獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，對(duì)誠(chéng)信積分高的農(nóng)戶在農(nóng)民建房、借閱圖書、定期體檢、存貸利率等方面給予政策優(yōu)惠。
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