村干部用權(quán)“說(shuō)明書”
村干部用權(quán)“說(shuō)明書”
2018年09月05日 09:25:58 來(lái)源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 王國(guó)偉 鄔海峰
制定出臺(tái)《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》
2014年初，寧海縣在岔路、力洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》（簡(jiǎn)稱“36條”），率先對(duì)村級(jí)組織和村干部的權(quán)力作出“清單式”梳理規(guī)范，切實(shí)把村干部小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
2018年4月，根據(jù)各村運(yùn)行實(shí)際情況，寧海縣委對(duì)“36條”的具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，回爐再造“36條”升級(jí)版共36條42項(xiàng)，新的“36條”正式升級(jí)為《寧?？h村級(jí)小微權(quán)力清單三十六條》，實(shí)現(xiàn)了與中央1號(hào)文件“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”要求的配套。
在不少農(nóng)村，似乎總有一對(duì)難以調(diào)和的“矛盾”：村干部覺(jué)得自己為民辦事，卻常遭到百姓的質(zhì)疑和反對(duì)；村民則認(rèn)為村干部手中的權(quán)和錢缺少透明，讓人心生懷疑。黨群干群之間發(fā)生信任危機(jī)，背后折射的是鄉(xiāng)村治理的困境和問(wèn)題。
“別拿豆包不當(dāng)干糧，別拿村官不當(dāng)干部”。這可不僅僅是一句玩笑話，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村的土地、山林等都變得炙手可熱，村干部也因此掌握著不小的權(quán)力。如何規(guī)范村干部手中的權(quán)力，預(yù)防農(nóng)村基層“微腐敗”，最大限度減少上述“矛盾”？寧海的回答是：用權(quán)力清單扎緊“籬笆”，將基層權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。
村干部“看圖做事”
“照單操作”
你是村里一把手，物資采購(gòu)讓誰(shuí)干不就是你一句話的事兒?jiǎn)?？都是老同學(xué)老朋友，這點(diǎn)面子都不給嗎？……越溪鄉(xiāng)大陳村黨支部書記陳家龍家里快“吵翻了天”。
原來(lái)，村里要進(jìn)行排屋圍欄工程，購(gòu)買價(jià)值近30萬(wàn)元的物資。他的親戚、同學(xué)朋友都來(lái)論交情，碰運(yùn)氣。
村里物資采購(gòu)到底讓誰(shuí)干，該花多少錢，誰(shuí)說(shuō)了算？一直是村民關(guān)心的熱點(diǎn)，也是考驗(yàn)村干部廉潔的一道關(guān)卡?！?6條”出臺(tái)以前，確實(shí)存在一些村干部?jī)?yōu)親厚友的現(xiàn)象，把一些香餑餑分給自己的親朋好友。
不過(guò)這次，陳家龍不僅不敢這樣做，也不能這樣做，更不想這樣做。
面對(duì)有些人的死纏爛打，他拿出隨身攜帶的“法寶”——《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》，指著上面的《物資、服務(wù)采購(gòu)流程圖》說(shuō)，“看，這里寫得清清楚楚，10萬(wàn)元以上的物資采購(gòu)要按照‘五議決策法’程序規(guī)范操作，必須由村民代表會(huì)議決議通過(guò)，再進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)?！泵鎸?duì)款款條文，這些人知趣而退。
“36條”就好比村干部用權(quán)的“說(shuō)明書”，涵蓋了群眾關(guān)注的各種事項(xiàng)與村務(wù)工作的全套流程，便于村干部按圖索驥，遵照規(guī)章辦事，村干部的職責(zé)范圍、履職方式、權(quán)力界限一目了然，有效堵住了暗箱操作，謀取私利的歪路。
村民吃上了“定心丸”
村集體的錢花哪兒去了、困難補(bǔ)助該領(lǐng)多少、低保辦理什么時(shí)候能下來(lái)……村民關(guān)心的就是這些簡(jiǎn)單的小事。
十幾年前，橋頭胡街道屠家村的一次修路，寒了村民的心。當(dāng)時(shí)的村干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，直接將工程交給了一名村干部承建，結(jié)果道路修建出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，給村民帶來(lái)了不便。為了討一個(gè)說(shuō)法，村民們上訪了很多次，這讓村子發(fā)展變得愈發(fā)停滯不前。
看似是村干部“任性而為”，監(jiān)督不到位，實(shí)則暴露了基層治理中的一大困境：村民過(guò)少參與村級(jí)事務(wù)決策和管理。“36條”則把村級(jí)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給村民會(huì)議授權(quán)的村民代表手中，保障了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，將農(nóng)村基層民主由原有的選舉民主擴(kuò)展到治理民主。
去年5月，換選后的村班子再次把村莊道路硬化擺上了日程。按照“36條”規(guī)定，該村黨支部廣泛征求村民意見(jiàn)之后，召開(kāi)了全體黨員會(huì)議進(jìn)行審議，并經(jīng)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)決議。2017年11月，工程順利開(kāi)工，整個(gè)過(guò)程村民全程跟蹤監(jiān)督。村民們都說(shuō)，“36條”就是他們最好的定心丸。
“‘36條’打通了公共政策下村的‘最后一公里’，改變了農(nóng)村基層政治生態(tài)，形成了人人參與、人人監(jiān)督的氛圍，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)?！睂幒？h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任徐震宇說(shuō)。
推動(dòng)“36條”開(kāi)花結(jié)果
堵住村干部以權(quán)謀私的制度漏洞，保障村民的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，正是出臺(tái)“36條”的根本目標(biāo)所在，也是清廉村居建設(shè)的題中之義?！吨泄舱憬∥P(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》中指出，推進(jìn)清廉村居建設(shè)，要全面推行“‘寧海經(jīng)驗(yàn)’，實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力清單制度村（居）全覆蓋，防止基層‘微腐敗’，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理?！?/p>
“你村生態(tài)公墓沒(méi)有按照村級(jí)權(quán)力清單規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，鎮(zhèn)里將對(duì)村書記和原村監(jiān)會(huì)主任進(jìn)行通報(bào)批評(píng)……”近期，胡陳鄉(xiāng)專職副書記在村全體黨員和村民代表大會(huì)上公開(kāi)通報(bào)未按“36條”執(zhí)行的問(wèn)題，并要求村干部限期整改到位。
如何推動(dòng)“36條”落地生根開(kāi)花結(jié)果，是寧?？h紀(jì)委一直探索的方向。近年來(lái)，寧?？h紀(jì)委深化拓展對(duì)小微權(quán)力的約束監(jiān)督機(jī)制，制定出臺(tái)《寧海縣農(nóng)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法（試行）》，詳細(xì)界定村干部違反“36條”規(guī)定的56項(xiàng)具體行為，細(xì)化了責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村振興提供政治和紀(jì)律保障。
2014年實(shí)施小微權(quán)力清單制度以來(lái)，就違反“36條”規(guī)定問(wèn)題，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)536人進(jìn)行警示談話，通報(bào)批評(píng)509人，黨紀(jì)立案處理87人，對(duì)村干部違規(guī)村務(wù)行為形成有力震懾。
寧波首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家園林縣城、省美麗鄉(xiāng)村示范縣……2017年全縣GDP總量達(dá)到542億元、財(cái)政收入突破90億元。一組組數(shù)據(jù)和榮譽(yù)，是寧海堅(jiān)持“36條”的結(jié)果，是寧海推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成績(jī)。
寧?？h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任徐震宇表示，過(guò)去治理農(nóng)村基層腐敗側(cè)重于事后懲處，較少?gòu)囊?guī)范權(quán)力運(yùn)行的源頭上去思考解決問(wèn)題。“36條”通過(guò)對(duì)村級(jí)權(quán)力規(guī)范化、確權(quán)與限權(quán)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分置，發(fā)揮了村監(jiān)會(huì)的獨(dú)立監(jiān)督職能，為村級(jí)權(quán)力行使、村務(wù)工作運(yùn)行，建立了“軌道”和“紅綠燈”，消除了村干部以權(quán)謀私的制度漏洞，鏟除了村干部滋生腐敗的土壤。同時(shí)，為深化推進(jìn)“36條”條條有著落，項(xiàng)項(xiàng)有回應(yīng)，縣委還研究制定了專業(yè)、監(jiān)督、組織、法律、輿論等多項(xiàng)配套保障舉措。近年來(lái)，在“36條”的規(guī)范下，農(nóng)村干部用權(quán)變規(guī)范了，基層群眾辦事變方便了，村務(wù)監(jiān)督效果變好了，農(nóng)村干群關(guān)系變和諧了，村里各項(xiàng)事務(wù)順利推進(jìn)，形成了人人參與、人人監(jiān)督的氛圍，健全了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)清廉寧海打下良好基礎(chǔ)。
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