村里來了“廉潔特派員”
村里來了“廉潔特派員”
2018年09月04日 16:08:08 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 蔡琳 鐘黎明
“鳳凰工業(yè)區(qū)12號廠房2018年應(yīng)收租金13600元，實收13600元”“2季度共發(fā)放戴克勝等7名村干部報酬共計117131元”“2季度收入合計1645474.82元，支出合計2085303.7元”……
7月底，溫州市甌海區(qū)南白象街道的熊豐雷花了好幾天的時間，審核了白象村今年2季度的村財務(wù)明細。幾天后，8份由熊豐雷一一審核過的表格被張貼在了村里的顯著位置，這幾張表格包含了村干部報酬、重大工程項目進度、村級經(jīng)營性資產(chǎn)出租等村級“三資”情況，為了方便好記，大家叫它“1+3+4”村級財務(wù)公開。
作為街道派駐到村的“廉潔特派員”，指導(dǎo)并幫助村監(jiān)委會把關(guān)審核村級財務(wù)只是熊豐雷最基礎(chǔ)的工作之一。
建立“廉潔特派員”制度，試行村級聯(lián)合監(jiān)督機制，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開等，是甌海區(qū)“清廉村居”建設(shè)的幾項大膽探索。2017年初，甌海區(qū)紀委監(jiān)委在南白象街道率先試點開展“清廉村居”建設(shè)。一年多的時間里，“清廉村居”建設(shè)從試點走向全區(qū)推行，催生了農(nóng)村基層黨風、政風、民風的轉(zhuǎn)變。
探尋這些變化如何發(fā)生，還得從南白象街道這個試點說起。
一個街道7個村，6個村出問題
“霞坊村黨支部委員違規(guī)為4名親屬‘參?！薄澳虾逶逦瘯魅稳~澤貪污、受賄”“霞坊村原書記葉立新組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，敲詐勒索”……
南白象街道下轄7個行政村，有6個村的十幾名村干部接連出現(xiàn)違紀違法問題，除此之外，歷史涉紀信訪積案堆積如山，歷史村集體資產(chǎn)欠收數(shù)以百萬計……回憶起當時的局面，南白象街道的紀工委書記李云岳唏噓不已，“各村都存在不少涉及面廣、時間長、群眾反映強烈的問題，如何來破題，以何為抓手，我們當時一籌莫展”。
決策亂定、工程亂包、財務(wù)亂支……難題并非僅存在于南白象街道。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來5年時間，甌海區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任53人，占全區(qū)251個行政村主職干部總數(shù)十分之一。
農(nóng)村基層的腐敗與作風問題也成為甌海區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任戴曉勇的一塊心病?！稗r(nóng)村黨員干部政治素質(zhì)強不強、工作作風過不過硬，基層規(guī)矩紀律是否嚴明到位，事關(guān)全面從嚴治黨能否真正在基層落地生根，凈化農(nóng)村政治生態(tài)勢在必行?！边@位曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷練過多年的紀委書記暗下決心。
2017年年初，甌海區(qū)紀委監(jiān)委以推動全面從嚴治黨向基層延伸為引領(lǐng)，在南白象街道率先試點“清廉村居”建設(shè)。
試點開始后的第一項工作，便是在南白象街道建立村級聯(lián)合監(jiān)督辦公機制并派駐廉潔特派員。
白象村聯(lián)合監(jiān)督辦公室由熊豐雷擔任主任，村監(jiān)委主任兼任副主任，村監(jiān)委其他成員兼任成員?！按寮壷卮笫马棝]有嚴格按規(guī)矩來決策，問題久久得不到解決，村務(wù)監(jiān)督委員會因為‘自己人拉不下面子’。我是街道派的，沒有人情顧忌，必須幫村里把規(guī)矩一項一項嚴起來。”熊豐雷說。
南白象加油站因租用村里的土地面積、定價均存在爭議，13年來爭議未解，累計拖欠村集體租金34萬元。在白象村，類似這樣的出租后租金收不回，價格多年不調(diào)整甚至沒有合同約束的村集體資產(chǎn)共有34宗。
為此，聯(lián)合監(jiān)督辦公室綜合加油站法人和村民意見形成了5種解決方案，督促村委會立即啟動工作程序，由55名村民代表投票，投票結(jié)果當場公布。不到一個月，加油站就把欠款打到了村賬上。
在其他清欠工作中，聯(lián)合監(jiān)督辦公室成員和村兩委其他干部一起行動，逐戶簽訂“租金收繳確認書”，確定繳納限期和金額。很快，白象村另外5宗拖欠村集體租金案件也都順利調(diào)解，簽訂了還款協(xié)議，涉及356套安置房的遺留拆遷難題順利化解。
追回租金只是第一步，熊豐雷更關(guān)心的，是村集體資產(chǎn)規(guī)范化租賃的進展情況?！白饨鹎肥铡洗箅y’，根子在于資產(chǎn)的違規(guī)操作。要從根本上解決問題，必須根據(jù)村民代表大會定下來的租賃方案辦事?！毙茇S雷不忘反復(fù)叮囑。
“四清四糾”讓鄉(xiāng)風清明起來
經(jīng)過了半年多的試點，“清廉村居”建設(shè)在南白象街道摸索出了一套具體可操作的制度體系。2017年10月9日，甌海區(qū)全面推廣了聯(lián)合監(jiān)督辦公機制為核心，以“四清四糾四并舉”為抓手的一整套“清廉村居”建設(shè)舉措。
此外，甌海區(qū)還出臺了村檔街管、“三務(wù)”公開、“三資”管理、村級重大事項決策、建立村干部個人廉潔檔案、工程項目建設(shè)監(jiān)督等6項制度，編發(fā)《甌海區(qū)農(nóng)村基層黨員干部典型案例匯編》1200冊、《小漫畫大廉政》8000冊，建立村干部廉政檔案1000多份。
“清廉村居”建設(shè)的全面推行，如一股“清風”沁入鄉(xiāng)村。
“696.69萬元，成交！”隨著拍賣師“一槌定音”，郭溪街道塘下村10套三產(chǎn)安置房租賃權(quán)成功拍出。像這樣打包拍賣村集體資產(chǎn)租賃權(quán)，在郭溪街道已經(jīng)成為常態(tài)。該街道將村集體資產(chǎn)出租納入村級“小微權(quán)力清單”，通過“五議兩公開”程序?qū)⒋寮w資產(chǎn)租賃權(quán)公開拍賣，有效鏟除了“微腐敗”滋生的土壤。
瞿溪街道的廉潔特派員通過開展調(diào)查、約訪信訪人，引入“第三方”聽證評議等方式，順利化解了長達25年的信訪積案。
……
2018年1月至7月，甌海區(qū)涉及農(nóng)村信訪總量78件，同比下降53.57%；初信初訪量40件，同比下降47.37%；重復(fù)信訪量38件，同比下降58.7%。截至2018年8月6日，甌海區(qū)已通過“四清四糾四并舉”化解涉紀信訪問題42個，化解歷史遺留問題273起；梳理村集體租賃資產(chǎn)1561宗，收回拖欠村集體租金5494萬余元；規(guī)范村級資產(chǎn)出租的價格評估、交易管理、合同履行結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，糾正64起；監(jiān)督審核通過村級重大事項決策333件，叫停不合格事項40件，完成整改32件；清理歸并村老人協(xié)會資產(chǎn)資金1.2億元。
起于“大黨建”理念，落于標本兼治
6月1日，甌海區(qū)2018年度第3期“清廉村居”建設(shè)工作報告會召開，來自各鎮(zhèn)街的13位女代表逐一登臺，她們中有村黨支部成員、村委會成員、村干部家屬。報告會上，她們以“說說我村（居）的那些清廉事”為主題，從“她視角”來講述發(fā)生在“她身邊”的清廉故事。
女村黨支部書記在大是大非面前頂住壓力，帶頭清退加班補貼、從各方“勢力”爭奪工程這個香饃饃，到完全公開招投標向社會發(fā)包工程……大家一一上臺，將“清廉村居”建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的新故事、新變化、新風氣娓娓道來，贏得現(xiàn)場陣陣掌聲。
鄉(xiāng)村的風氣之變，百姓口中也聽得到。“如今不管村干部還是村民，都知道不講規(guī)矩、不守紀律的，遲早要‘算賬’。只有村風正了，才有人心齊、事能成?！毙聵蚪值廊龥汛宕迕襦嵄颊f。南白象街道南白象村老黨員戴漢德說：“風清氣正也是一種凝聚力。希望‘清廉村居’讓村里處處山清水秀?！?/p>
在戴曉勇看來，維護群眾的切身利益，贏得群眾的肯定和支持，是“清廉村居”建設(shè)的關(guān)鍵，實踐證明，建設(shè)“清廉村居”是起始于“大黨建”理念，落腳于標本兼治的系統(tǒng)工程，它融政治效益、法紀效益、社會效益于一體，自試點伊始，即受到普遍的關(guān)注和重視。通過實踐，農(nóng)村黨員干部普遍增強了“四個意識”、強化了責任擔當，并改進了基層作風、完善了規(guī)則制度、促進了中心工作。
目前，甌海區(qū)探索“清廉村居”建設(shè)的腳步并沒有停止。今年4月27日，梧田街道召開巡察工作動員部署會，拉開了甌海區(qū)首個村級政治巡察序幕。梧田街道紀工委書記谷素貞表示，梧田街道本次巡察工作是一次全面的政治體檢，是為了切實維護黨的紀律，落實街道黨工委的各項工作。
對于下一步的探索，戴曉勇表示，隨著國家監(jiān)察體制改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村基層延伸，聯(lián)合監(jiān)督的體制機制在堅持中不斷予以深化、完善，屆時，通過村級聯(lián)合監(jiān)督辦公室職能的發(fā)揮，可以更直接地實現(xiàn)黨紀監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督的有機統(tǒng)一。
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