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堅持項目為王 推進鄉(xiāng)村振興

2018年07月30日 09:53:15 來源: 浙江日報 作者: 陳勝峰

瑞安既有著“七山二水一分田”的自然資源稟賦，又兼具“千年古縣”的豐富人文內(nèi)涵，推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)比較扎實。我們認真貫徹落實省委全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，積極對接溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，謀劃實施了以“兩帶九片”為重點的鄉(xiāng)村振興示范項目建設(shè)，4月底首批358個鄉(xiāng)村振興項目集中開工或竣工，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在瑞安全面落地生根、開花結(jié)果。前段時間，根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研的要求，我先后蹲點調(diào)研了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村，深入剖析瑞安中西部鄉(xiāng)村振興發(fā)展的情況，對貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了一些更深的思考。

一、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)情況

在調(diào)研中，我聚焦“兩帶九片”建設(shè)，重點察看了湖嶺鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、芳莊鄉(xiāng)奇云大漂流項目、林川鎮(zhèn)溪坦工藝禮品文化創(chuàng)意街區(qū)、曹村鎮(zhèn)東岙村青蓮廣場及村民活動中心、平陽坑鎮(zhèn)善源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東源文化創(chuàng)業(yè)園，以及高樓鎮(zhèn)宋村·頤莊文化休閑區(qū)招商項目、大水缸萬畝茶葉聯(lián)盟發(fā)展基地等項目。各項目發(fā)展態(tài)勢良好，前景令人期待，初步探索出了瑞安鄉(xiāng)村振興的新路徑新模式：

一是“農(nóng)旅振興”模式。主要以農(nóng)村風(fēng)貌景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游吸引物，開發(fā)不同特色的主題旅游活動，滿足游客體驗農(nóng)業(yè)、回歸自然的休閑需求。比如，曹村鎮(zhèn)東岙村西鄰全省連片面積最大的天井垟糧食生產(chǎn)功能區(qū)，有著得天獨厚的田園風(fēng)光資源，正在打造青蓮廣場和村民中心，通過對蓮子種植基地進行景觀改造，吸引市民賞蓮花、住農(nóng)居、購農(nóng)產(chǎn)，打響東岙蓮子、東岙索面等鄉(xiāng)土品牌。又如，芳莊鄉(xiāng)奇云大漂流項目利用長約3公里的三十二溪下鴻雁峽段水資源，由民間資本和全鄉(xiāng)31個村共同入股開發(fā)，項目一期有望于今年夏季投入運營。

二是“產(chǎn)業(yè)振興”模式。把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一起來，發(fā)展美麗經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，培育形成新的增長點。比如，平陽坑鎮(zhèn)引導(dǎo)全鎮(zhèn)22個村參股，組建了善康農(nóng)產(chǎn)品供銷平臺，搭建了6個生產(chǎn)基地和8個戰(zhàn)略合作基地，生產(chǎn)60余種優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，打開了農(nóng)村土特產(chǎn)新銷路，有望帶動3000余人脫貧致富。又如，高樓鎮(zhèn)“大水缸”萬畝茶葉聯(lián)盟發(fā)展基地，擁有茶農(nóng)800多戶，茶園總面積1.1萬畝，形成種、產(chǎn)、研、銷“四位一體”生產(chǎn)模式，并冠以“瑞安清明早”品牌銷售，2017年產(chǎn)值超4000萬元。

三是“文化振興”模式。通過注入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，使古村落、民族村煥發(fā)時代新氣息。比如，平陽坑鎮(zhèn)東源木活字非遺文化創(chuàng)意園，依托木活字世界性文化品牌，打造國內(nèi)首家以中國木活字印刷展示館為核心、集展示和體驗為一體的文化旅游觀光園。又如，高樓鎮(zhèn)上澤宋村·頤莊文化休閑區(qū)，具有典型宋代江南建筑風(fēng)格，2017年9月入選第一批省級傳統(tǒng)村落，是全國為數(shù)不多、保留完整的古村落，計劃以“安縵村落”的理念，實現(xiàn)整村招商。再如，林川鎮(zhèn)素有“中國工藝品之鄉(xiāng)”之稱，具有得天獨厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化資源，該鎮(zhèn)溪坦工藝禮品文化創(chuàng)意街區(qū)列入省級文化創(chuàng)意街區(qū)創(chuàng)建試點，今年計劃總投資2400萬元，圍繞“工藝品創(chuàng)意生態(tài)旅游觀光”特色文化主題，全力推進23個項目建設(shè)，以“+文化”推動禮品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造工藝禮品特色小鎮(zhèn)。

二、瑞安推進鄉(xiāng)村振興中存在的問題

一是串點成線、鎮(zhèn)村融合不足。打造鄉(xiāng)村振興示范項目，點上要有震撼力，串成線也要精彩。由于過去村莊沒有系統(tǒng)規(guī)劃，鄉(xiāng)村的房屋修建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的隨意性，鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土氣息、自然氛圍日漸淡薄，一些項目點可進入性差，沿線道路雜亂破損，周邊設(shè)施老舊滯后。一些項目之間聯(lián)系不緊密、整合不充分、資源不共享，還未真正“串點成線”，不能有效發(fā)揮集聚效應(yīng)。

二是文脈傳承、特色發(fā)展不足。鄉(xiāng)村之美，美在特色。但目前在推進鄉(xiāng)村振興過程中，一方面，外在亮點不夠亮，一些鄉(xiāng)村有新房沒新村，有新村沒新貌，建筑風(fēng)格千篇一律，開發(fā)層次較低，沒能做到特色開發(fā)；另一方面，內(nèi)涵延伸不足，鄉(xiāng)村背后的文化基因沒有充分挖掘，特別是一些旅游項目品位還不夠高、生命周期較短，游客的參與感、互動感、體驗感不強，影響鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)支撐、要素保障不足。鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)民致富是根本目的。瑞安經(jīng)濟薄弱村數(shù)量還不少，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金主要靠財政補助，農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，大多還是以果蔬采摘、觀花賞景、農(nóng)家樂等為主，業(yè)態(tài)偏同質(zhì)化、單一化和低端化。同時，村莊空心化、人口老齡化問題突出，留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大部分為50歲至70歲間的老人，其中90%以上為初中以下學(xué)歷。

三、探索鄉(xiāng)村振興的有效之策

推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持項目為王，通過實打?qū)嵉捻椖繋影l(fā)展。重點圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，利用瑞安鄉(xiāng)村青山綠水、國家非遺文化、歷史古村落等現(xiàn)有資源條件，結(jié)合書記市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長項目工程和村級集體經(jīng)濟消薄任務(wù)，因地制宜謀劃實施一批示范項目，帶動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

一是堅持環(huán)境先行，推動鄉(xiāng)村面貌大變樣。深化“八美八化”行動，整合資源，強化舉措，動員各方力量，建立健全田長制，開展農(nóng)村人居環(huán)境和田園大整治，推進治理臟、亂、差，拆舊建新、整合提升農(nóng)業(yè)管理用房，加快農(nóng)村垃圾分類、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足統(tǒng)籌規(guī)劃、突出景觀設(shè)計，對農(nóng)房外立面、出入口節(jié)點、農(nóng)村道路、綠道漫步道等重點實施改造提升工程，進一步補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。同時，要力避鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中出現(xiàn)過度拆整、破壞環(huán)境等現(xiàn)象。

二是堅持“兩帶”先行，打造示范引領(lǐng)新樣板。沿飛云江南北兩岸，集中力量打造兩條“產(chǎn)村人”融合發(fā)展示范帶，以此為突破口，帶動瑞安鄉(xiāng)村面貌整體提升。比如，在飛云江南岸，通過美麗河道、美麗田園和美麗公路建設(shè)，將曹村、馬嶼、平陽坑、高樓四鎮(zhèn)連線，把沿線的天井垟田園綜合體、圣井山宗教養(yǎng)生旅游區(qū)、九珠潭風(fēng)景區(qū)、世界非遺木活字小鎮(zhèn)、五谷小鎮(zhèn)、幸福谷樂園、寨寮溪風(fēng)景區(qū)等景點串點成線，構(gòu)建一條集自然風(fēng)光、名勝古跡、民宿旅游為一體的鄉(xiāng)村振興示范帶。同時，還要多元開發(fā)、深度挖掘，打造特色鮮明的旅游精品，像東源村木活字印刷還要融入時尚創(chuàng)意的元素和青山綠水的韻味，走出文旅深度融合發(fā)展之路。

三是堅持要素先行，筑牢鄉(xiāng)村振興“壓艙石”。重點強化“人、地、財”三大要素保障：用“人”方面，與瑞安農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、溫職院瑞安學(xué)院等院校合作，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；通過優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)項目，引入一批“農(nóng)創(chuàng)客”，激活農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量；在用“財”方面，充分運用PPP模式、眾籌等多元化投融資機制，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢助力家鄉(xiāng)建設(shè)，吸引在外鄉(xiāng)賢帶著資本回家鄉(xiāng)；在用“地”方面，充分利用閑置宅基地（農(nóng)房）、“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，用好省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點政策，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

【作者為中共瑞安市委書記】

責(zé)任編輯： 鄒姍琳