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為鄉(xiāng)村振興貢獻黨校智慧和力量

2018年07月21日 10:26:41 來源: 浙江在線網(wǎng)站作者:

　　游客在被浙江省旅游局評為“2017浙江美麗景區(qū)村”的安吉縣余村游覽。　

　　編者按：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。7月5日，習近平對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”日前，市委黨校組織青年教師就此進行了專題研討，深入學習研討習近平總書記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，總結經(jīng)驗，深化認識，交流心得，獻計獻策，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的理論支持和決策建議。

　　寧波實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個著力點

　　梁亮

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且更強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和興旺，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。今年5月，寧波出臺《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃(2018—2020年)》（以下簡稱《行動計劃》），計劃在三年內(nèi)，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)，推動鄉(xiāng)村振興走在前列，高水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為推進“六爭攻堅、三年攀高”行動、加快建設“名城名都”提供堅強支撐。為扎實推動我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筆者認為應抓住以下五個著力點：

　　第一、要立足區(qū)域特色，加強頂層設計，科學謀劃，積極探索和創(chuàng)新實踐，努力為全省、全國解決“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興提供寧波方案、寧波示范。如余姚橫坎頭村，先行先試，依托自身“浙東紅村”特色，傳承紅色基因，講述好革命故事，打造成愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和理想信念教育的重要基地，堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并重、富口袋與富腦袋一起抓，努力走出一條強村富民的新路子，為全市各地提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗，進而形成了讓全國矚目的“余姚模式”和“梁弄樣板”。

　　第二、要積極做好人才服務和引進工作，發(fā)揮人才科技在鄉(xiāng)村振興中的支撐保障作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須吸引、培育、孵化、留住優(yōu)秀人才。如慈溪市坎墩街道，產(chǎn)業(yè)化、景區(qū)化、生態(tài)化“三位一體”的大學生創(chuàng)業(yè)園吸引青年扎根鄉(xiāng)村，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年因此走上“文農(nóng)旅”的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，形成寧波“青創(chuàng)農(nóng)場”的特色樣板。

　　第三、要進一步美化鄉(xiāng)村環(huán)境，充分用好鄉(xiāng)村綠色資源。《行動計劃》明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在2020年，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大成果,綠色都市農(nóng)業(yè)強市建設取得顯著成效，美麗鄉(xiāng)村、基層治理和鄉(xiāng)風文明達到新高度?！笔形€專門出臺《堅持紅色引領綠色發(fā)展建設富裕文明宜居美麗鄉(xiāng)村的意見》，啟動實施“百村引領、千村振興”工程，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進生活美、傳承紅色基因促進鄉(xiāng)風美、保護綠色資源促進村莊美。如奉化滕頭村，將滕頭生態(tài)景區(qū)、林家村天下第一桃園、青云古村古樹群等特色旅游資源連為一體，形成優(yōu)美的生態(tài)長廊；又如海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)李岙村，依托毗鄰溪口景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和桂花等特產(chǎn)資源，興辦鄉(xiāng)村旅游，成功創(chuàng)建省3A級景區(qū)村莊，走出了一條綠色發(fā)展致富路。

　　第四、要扎實推進鄉(xiāng)村文化建設。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化就是振興鄉(xiāng)村的魂，開發(fā)鄉(xiāng)土文創(chuàng)，推動鄉(xiāng)村振興，要牢牢把握走在前列的目標定位，深入挖掘寧波優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色地域文化，深化鄉(xiāng)村文明行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。近年來，我市農(nóng)村文化禮堂建設成果豐碩，進一步豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，充分發(fā)揮了農(nóng)村文化禮堂在傳承優(yōu)秀文化、弘揚文明鄉(xiāng)風、引領價值導向、提升農(nóng)民素質(zhì)等方面的獨特作用。

　　第五，要創(chuàng)新基層黨建工作，以黨建促鄉(xiāng)村建設，強化黨員意識，加強黨建引領，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用。如余姚梁弄鎮(zhèn)實施的“聯(lián)六包六”黨員服務機制，充分發(fā)揮了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，值得借鑒。

　?。ㄗ髡邽槭形h校博士、講師）

　　宅基地“三權分置”改革助力鄉(xiāng)村振興

　　徐慧楓

　　今年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，賦權農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，釋放鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的巨大政策紅利。

　　宅基地“三權分置”賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權利。農(nóng)民以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份所共有的宅基地及依附其上的房屋是農(nóng)民擁有的重要財產(chǎn)。城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，由于宅基地僅允許在集體成員之間進行轉讓且不能進行抵押融資，大量農(nóng)村宅基地及房屋被閑置，處于有權無利的狀態(tài)。宅基地“三權分置”在堅持農(nóng)村土地集體所有制，保障農(nóng)民基本居住權的前提下，適度放活使用權，通過擴大流轉范圍等方式盤活宅基地的財產(chǎn)收益權。在制度上實現(xiàn)了宅基地保障功能和財產(chǎn)功能的統(tǒng)一，兼顧農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展，使土地的財富增值更多地服務于鄉(xiāng)村的發(fā)展振興。

　　宅基地“三權分置”促進城鄉(xiāng)要素交換流轉。推進鄉(xiāng)村振興，要走城鄉(xiāng)融合的道路，關鍵在于改變城鄉(xiāng)資源要素從單向流動向雙向交換流通轉變。適度放活宅基地使用權，一方面可解決農(nóng)村外來人才及鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的居住問題；另一方面通過釋放一部分閑置宅基地，可為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供用地保障，清除城市要素下鄉(xiāng)配置農(nóng)村資源的阻礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　宅基地“三權分置”推動鄉(xiāng)村治理體系建設。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要組成部分，其發(fā)展的滯后將影響“治理有效”這一鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。宅基地 “三權分置”盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)，激活土地要素潛能，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村基礎設施建設及公共服務的供給提供資金支持，進一步增強村兩委的凝聚力和號召力，帶動鄉(xiāng)村治理體系的完善。

　　宅基地制度改革是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中較為復雜的領域，宅基地“三權分置”的具體政策尚未落地，探索其具體的實現(xiàn)形式需考慮以下幾個方面。一是要保障多方利益。宅基地“三權分置”涉及農(nóng)村集體、農(nóng)戶及流轉受讓人等社會主體，需關注各方動態(tài)利益保障各方合法權益。宅基地“三權分置”過程中，“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這三條底線不能破。要落實宅基地集體所有權，防止宅基地的變相私有化，確保宅基地姓集體。保障宅基地農(nóng)戶資格權，引入社會資本開發(fā)合作過程中，堅持農(nóng)民的主體性地位不動搖，完善村民自治體系夯實基層治理基礎，充分保障“三權分置”過程中集體組織成員參與、決策、監(jiān)督的權利，確保農(nóng)戶最大程度分享改革收益。

　　二是要完成基礎性確權工作?！叭龣喾种谩焙笳刎敭a(chǎn)收益權能將進一步彰顯，“三權分置”必須建立在宅基地產(chǎn)權清晰的基礎上，否則流轉后將造成違法及不公的進一步擴大。因此，當前要建立明晰的宅基地產(chǎn)權制度，完成確權這項基礎性工作。同時探索建立宅基地自愿有償退出機制，針對舉家已在城鎮(zhèn)安家落戶而農(nóng)村宅基地閑置的農(nóng)戶，鼓勵其有償退出宅基地，并通過完善社保等方式避免“三權分置”陷入險境。

　　三是要因地制宜穩(wěn)妥推進。宅基地使用權的“適度放活”需緊密結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，立足當?shù)噩F(xiàn)有條件穩(wěn)妥推進，確保宅基地“三權分置”改革始終以賦予農(nóng)民更有保障的土地財產(chǎn)權利和推進鄉(xiāng)村振興為落腳點和出發(fā)點。

　?。ū疚臑?018年度市社科規(guī)劃課題“寧波市農(nóng)戶宅基地自愿有償退出的激勵機制研究”研究成果）

　　（作者為市委黨校學報編輯）

　　革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的新樣板

　　鐘金意

　　2003年初，時任浙江省委書記的習近平同志，在寧波余姚四明山革命老區(qū)考察時就諄諄囑托：只有老區(qū)人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區(qū)人民實現(xiàn)了小康，才談得上浙江真正實現(xiàn)全面小康；只有老區(qū)達到了現(xiàn)代化目標，才談得上全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。進入新時代，四明山革命老區(qū)堅持以紅色引領綠色和特色，并以綠色為窗戶、特色為名片，打造出了新時代革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的新樣板。

　　一、以紅色為底：大力弘揚革命精神。革命老區(qū)的鄉(xiāng)村振興，最重要的是不能丟掉革命精神。革命精神是革命老區(qū)永遠不褪色的鮮艷紅色，正是這鮮艷的紅色，使革命老區(qū)永葆魅力。以革命精神為底色來開發(fā)革命老區(qū)的旅游事業(yè)，既能讓革命老區(qū)的鄉(xiāng)村振興按照正確的道路向前發(fā)展，又能向來自四面八方的游客宣傳革命精神，在鄉(xiāng)村振興過程中使革命精神得到有效弘揚。

　　發(fā)展紅色旅游，是革命老區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展之路，也是最具有潛力和前途的道路。革命老區(qū)進行旅游開發(fā)，必須將革命精神融入進去，在硬件和軟件方面都體現(xiàn)紅色基因，讓游客在革命老區(qū)感受紅色革命精神的熏陶。近年來，四明山革命老區(qū)通過挖掘當?shù)氐募t色革命文化，積極追憶四明山區(qū)域的紅色印記。一方面，對革命遺址進行保護和修繕；另一方面，通過現(xiàn)代化技術手段，讓歷史“活”起來，讓紅色“動”起來，為游客提供全新的參觀互動體驗。

　　二、以綠色為眼：全力守住綠水青山。在革命老區(qū)的鄉(xiāng)村振興過程中，要守住革命老區(qū)的綠水青山，保證革命老區(qū)的生態(tài)環(huán)境在旅游開發(fā)過程中不受到破壞，讓革命老區(qū)的青山綠水得到有效的保護。只有真正守住了革命老區(qū)的青山綠水，才算守住了革命老區(qū)的寶貴財富，通過青山綠水吸引更多的游客來革命老區(qū)休閑旅游。

　　眼睛是心靈的窗戶，我們要像保護眼睛一樣保護革命老區(qū)的生態(tài)環(huán)境，讓綠水青山成為革命老區(qū)迷人的眼睛，從而實現(xiàn)革命老區(qū)與人們真正心靈上的交流。四明山革命老區(qū)要通過充分利用豐富的綠色資源，扮美扮靚革命老區(qū)，讓革命老區(qū)充滿無限魅力。首先，積極進行生態(tài)修復，提高環(huán)境保護協(xié)同能力；其次，著力深化環(huán)境整治，提升小城鎮(zhèn)建設品質(zhì)；最后，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設，提倡村莊景區(qū)發(fā)展方向。

　　三、以特色為本：著力彰顯內(nèi)生優(yōu)勢。要加大革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的投入，引導社會力量更多關注革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的營銷手段和渠道，讓革命老區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)更好地產(chǎn)生經(jīng)濟效益。近年來，四明山區(qū)域積極整合資源，優(yōu)化特色，全力打造民宿特色村、文化特色村和風情特色村，通過農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)帶動了山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、旅游商品、交通運輸、休閑運動和農(nóng)事體驗等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生優(yōu)勢得到了充分彰顯。

　?。ㄗ髡邌挝唬簩幉ㄊ形h校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部）

責任編輯：陳戈

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