嘉興桐鄉(xiāng)事事有人管——多元共治 活力奔涌
嘉興桐鄉(xiāng)事事有人管——多元共治 活力奔涌
2018年07月22日 10:20:10 來(lái)源: 浙江在線網(wǎng)站 作者: 通訊員 丁謹(jǐn)之 本報(bào)記者 宋彬彬 市委報(bào)道組 魏衍方
孫曉東感覺(jué)這幾年“輕松”不少。這位烏鎮(zhèn)國(guó)際旅游區(qū)管委會(huì)副主任還記得，7年前剛上任時(shí)，驟熱的烏鎮(zhèn)游催生了一批不規(guī)范的家庭旅館。背包客是留住了，但類似衛(wèi)生條件差等引發(fā)的投訴時(shí)有發(fā)生。
2013年5月，在管委會(huì)指導(dǎo)下，“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會(huì)成立，烏鎮(zhèn)旅館業(yè)步入“自治”時(shí)代。
現(xiàn)在，一切按“行規(guī)”行事：入會(huì)后，家庭旅館可打“烏鎮(zhèn)人家”招牌，同時(shí)須遵守協(xié)會(huì)規(guī)章；在協(xié)會(huì)組織的不定期檢查中，不合格者將被處罰?！艾F(xiàn)在，一家旅館待客不周，其他業(yè)主都會(huì)予以批評(píng)，因?yàn)槟菚?huì)砸了大家的飯碗。”孫曉東很滿意現(xiàn)在的環(huán)境。
堪稱“雙贏”的試水，是借了桐鄉(xiāng)探索“三治融合”的東風(fēng)。2006年4月，省委十一屆十次全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治浙江，必須把握法治與德治的互補(bǔ)性、兼容性和一致性。
在先行先試的基礎(chǔ)上，桐鄉(xiāng)全面推進(jìn)自治、法治、德治融合的基層社會(huì)治理新模式，不斷加強(qiáng)頂層和整體設(shè)計(jì)，出臺(tái)18項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。目前，這一模式已覆蓋該市所有行政村，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。
鄉(xiāng)賢出馬情理服人
桐鄉(xiāng)的氣溫躥上了35℃。毒日頭下，屠甸鎮(zhèn)榮星村黨支部書記金福良仍天天往火爐浜跑。該村正在開展環(huán)境提升改造，村民對(duì)圍墻高度、花壇用材等意見(jiàn)不統(tǒng)一，工程推進(jìn)緩慢。“這樣下去要趕不上進(jìn)度了?！苯辜钡慕鸶Ａ颊业搅舜遴l(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江星馬針織制衣有限公司董事長(zhǎng)魏建華，請(qǐng)他出面幫助做工作。
同為火爐浜人，魏建華欣然“出馬”。一番入情入理的思想工作后，村民們達(dá)成共識(shí)，工程得以順利推進(jìn)。
這已非榮星村鄉(xiāng)賢參事會(huì)頭一回派上用場(chǎng)。去年下半年，鄉(xiāng)賢們就通過(guò)帶頭作表率、巡邏檢查，扎實(shí)推了一把“在城里都很難做好”的垃圾分類工作。
如今，鄉(xiāng)賢參事會(huì)已作為新型農(nóng)村社會(huì)組織，活躍在基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的舞臺(tái)上。“鄉(xiāng)賢威望高、能服人，一般由老黨員、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、‘走出去’后仍心系故鄉(xiāng)的精英人士等組成?！痹谑腥无k主任曹炳權(quán)看來(lái)，推廣鄉(xiāng)賢參事會(huì)模式是當(dāng)?shù)亍白灾巍钡挠忠恍抡?。其?shí)，該市的“三治融合”創(chuàng)新之舉一直層出不窮。
高橋街道（原高橋鎮(zhèn)），是桐鄉(xiāng)“三治融合”的試點(diǎn)。他們還探索建立了百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)。百姓參政團(tuán)為政府決策集聚民眾智慧，百事服務(wù)團(tuán)為便民利民搭建平臺(tái)，而法律法規(guī)最難管好的不良現(xiàn)象，則交給道德評(píng)判團(tuán)“做工作”。
“道德評(píng)判團(tuán)由黨員代表和德高望重的村民代表組成，他們說(shuō)話有分量，群眾聽得進(jìn)?！备邩蚪值傈h委副書記徐曉葉介紹，2018年，道德評(píng)判團(tuán)已覆蓋到該市所有行政村，在化解征遷矛盾、糾紛事項(xiàng)等方面作用顯著。
村里有了法治驛站
前不久，鳳鳴街道新農(nóng)村村民法治驛站的宣教員顧春華又出了一次工。原來(lái)，村里某包工頭管理的工地上，一名人員意外死亡。談及賠償時(shí)，包工頭抵觸情緒很大。顧春華及時(shí)與街道司法部門一起上門做工作，最終使雙方達(dá)成和解。
村民法治驛站，正是鳳鳴街道在“三治融合”工作中做的一道“加法”。為將法治推向基層，街道共成立11支法律服務(wù)隊(duì)、62個(gè)法治驛站，服務(wù)人數(shù)達(dá)482人，除普法宣講外，還免費(fèi)提供法律咨詢和糾紛調(diào)解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村民法治驛站設(shè)立后，已調(diào)解各類糾紛32起，接受咨詢200余人次，各類法制宣傳受眾人數(shù)逾兩萬(wàn)人次。
現(xiàn)在，高橋街道的試點(diǎn)越豐村，已有了村一級(jí)的法律服務(wù)團(tuán)。該服務(wù)團(tuán)由市司法局法管科科長(zhǎng)曹煥帶隊(duì)，包括市檢察院工作人員、派出所民警、律師等共5人。
2016年，越豐村拆遷戶回遷，有戶人家不愿拆除過(guò)渡使用的工棚。村委會(huì)本準(zhǔn)備強(qiáng)拆，結(jié)對(duì)越豐村的律師卜炳忠立即阻止，理由是“村委會(huì)不具備實(shí)施強(qiáng)拆的主體資格”。最終，道德評(píng)判團(tuán)解了難題?！耙ㄖ危惨轮?，兩者不可偏廢?！彼f(shuō)。
如今，在桐鄉(xiāng)，“德治”的形式早已不局限于道德評(píng)議，該市還設(shè)有揭露違法失德現(xiàn)象的曝光臺(tái)，選樹道德模范、星級(jí)文明家庭、“最美桐鄉(xiāng)人”等典型，充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用。
“法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼”，這也一直是桐鄉(xiāng)探索“三治融合”的理論基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告中的一句話，再次激發(fā)了桐鄉(xiāng)干部的干勁——“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。
截至2017年底，“三治融合”試點(diǎn)的高橋街道已實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛零上訪、行政訴訟零發(fā)生，并基本解決信訪積案。
社會(huì)組織匯聚民智
今年8月，高橋街道的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)將滿“周歲”。它的成立，意味著街道為孵化、服務(wù)、管理轄區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)組織，搭建起了規(guī)范統(tǒng)一的平臺(tái)。
“目前，在現(xiàn)有的已備案村級(jí)社會(huì)組織中，能承接政府服務(wù)的社會(huì)組織十分匱乏，亟需政府動(dòng)腦筋孵化和培育，充分發(fā)揮社會(huì)組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督功能?！毙鞎匀~說(shuō)。
成立近4年的桐鄉(xiāng)市社會(huì)組織孵化園，一直鼓勵(lì)行業(yè)類、高新科技類、公益類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的發(fā)展。目前，全市已登記社會(huì)組織386個(gè)、備案2084個(gè)。
村（社區(qū)）作為基層自治組織，在清牌子、減評(píng)比、去臺(tái)賬等一系列“減負(fù)”行動(dòng)后，也為參與自治事務(wù)勻出了更多時(shí)間。
變化帶來(lái)的是當(dāng)?shù)刂饾u成型的“自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣”的基層治理新秩序，群眾不再是政策的被動(dòng)執(zhí)行者，而是社會(huì)治理的重要參與者。
“政府應(yīng)最大程度地激發(fā)社會(huì)組織活力，為解決社會(huì)問(wèn)題增力?！痹谕┼l(xiāng)市委書記盛勇軍看來(lái)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨委、政府應(yīng)負(fù)責(zé)“搭臺(tái)”，但歸根結(jié)底群眾才是主角。
今年4月，高橋街道眾善村成立了出租房房東協(xié)會(huì)，原本“卡殼”的出租房消防整治工作，一周內(nèi)“啃”下了工作總量的20%；5月，市委、市政府出臺(tái)的有關(guān)深化“三治融合”“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”的一系列文件，已下發(fā)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，今年年底前，全市各村（社區(qū)）將實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約（社區(qū)公約）、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)和百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)的全覆蓋。
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