瞭望刊文：走向治理現(xiàn)代化的“平安浙江”
瞭望刊文：走向治理現(xiàn)代化的“平安浙江”
2018年07月15日 15:25:14 來源: 浙江新聞客戶端 作者:
96.58%，這是2017年的浙江省人民群眾安全感滿意度，不僅再創(chuàng)歷史新高，更是連續(xù)14年位居全國前列。
“八八戰(zhàn)略”的成功實踐打造了走向治理現(xiàn)代化的浙江樣本。十多年來，浙江推進(jìn)平安浙江和法治浙江建設(shè)，以法治昌明、社會安全、順應(yīng)民心保障發(fā)展，在治理現(xiàn)代化的探索中走在前列，打造出了平安中國的示范區(qū)、法治中國的先行區(qū)。
安全感是最大的幸福感
建設(shè)“平安浙江”，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是深入實施“八八戰(zhàn)略”的題中之義。
2004年，浙江省委在全國率先提出建設(shè)平安省份。浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)指出：“富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任?！?/p>
平安，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會等各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層次的“大平安”。
從那時開始，浙江省委明確，平安浙江建設(shè)由“一把手”負(fù)總責(zé)，與經(jīng)濟建設(shè)同部署、同督導(dǎo)、同考核，各級黨委普遍成立由主要負(fù)責(zé)同志掛帥的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立社會穩(wěn)定形勢分析制度，定期分析社會穩(wěn)定形勢。
一個細(xì)節(jié)就能看出平安的分量——浙江各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)手中，每月都有必備的“經(jīng)濟報表”和“平安報表”，每逢重大決策，都要先過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估關(guān)，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了什么事，第一反應(yīng)就是要對照“平安報表”上的項目，看看是不是有什么地方做得不到位。
在衢州市常山縣政府大樓，最醒目處擺放著一座“平安金鼎”?！拔覀兪瞧桨舱憬ㄔO(shè)首批金鼎獲得縣?！笨h委書記葉美峰說，“獲得這座金鼎并非一日之功，它意味著常山縣連續(xù)12年平安考核全部過關(guān)?！?/p>
在浙江，這樣12年平安過關(guān)的縣市區(qū)并不是個例。2016年，浙江全省3個市、47個縣（市、區(qū)）獲得了首批“平安金鼎”。2017年，平安鼎又增加13個。
浙江省委政法委副書記、省平安辦主任朱晨說，14年來平安浙江建設(shè)取得豐碩成果，2017年浙江省人民群眾安全感滿意率達(dá)到96.58%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)14年居全國前列。
截至目前，浙江全省各類生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)同比分別下降26.3%、19.2%；道路交通事故四項指標(biāo)同比分別下降11.61%、5.11%、13.78%、16.89%；刑事案件立案起數(shù)同比下降26.34%，降幅居全國第二位，群體性事件同比下降42.53%。
不僅是影響人們生命財產(chǎn)的案件大幅下降，與日常生活相關(guān)的各種民生“大平安”，浙江的安全感也大幅提升。
例如，嚴(yán)厲打擊食品藥品犯罪，破壞生態(tài)環(huán)境入刑，等等，都極大地提高了犯罪成本，形成了全社會的震懾力。
數(shù)據(jù)顯示，2017年浙江人民群眾對食品藥品、生態(tài)環(huán)境的安全感分別達(dá)到93.67%、94.85%，同比均有明顯提升，特別是食品藥品安全感提高了7.4個百分點。
真心實意解決群眾困難
信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，也是平安浙江建設(shè)的重中之重。
早在2003年，浙江首開省委主要領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪的先河，省委主要領(lǐng)導(dǎo)到浦江縣下訪接待群眾，并指出“下訪接待群眾是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案”。
從2003年以來，浙江省委書記、省長都在年初與11個市的市委書記、市長簽訂《信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，這也是浙江省唯一一份由省委書記、省長“雙簽”的責(zé)任書。
“敢鉆矛盾窩、下訪常態(tài)化。”浙江省級領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中接訪下訪活動，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，一任接著一任干，帶頭往矛盾窩里鉆，接訪下訪常態(tài)化，推動解決疑難信訪問題。
“群眾在干部的心里有多重，干部在群眾心中就有多重?！苯陙?，浙江省委、省政府先后開展“萬名干部下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)辦實事”“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”“走村入戶、戶戶見干部”等專項活動，化解一大批群眾信訪訴求，受到群眾歡迎，得到群眾點贊。
黨的十八大以來，浙江繼續(xù)把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局來謀劃，納入建設(shè)“平安浙江”重要內(nèi)容來落實，形成了整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
浙江省委常委會堅持每半年專題分析全省穩(wěn)定形勢，多次專題研究領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，要求各級各部門“跳出接訪看接訪”。
“帶頭下訪推動問題解決。采取定期下訪、專題下訪、帶案下訪、定點接訪、重點約訪、上門回訪等形式，深入基層幫助解決群眾信訪訴求問題。”浙江省委書記車俊提出，要“推動實現(xiàn)人民信訪‘最多跑一次’目標(biāo)”。
把群眾的“問題清單”變?yōu)椤皾M意清單”。2018年以來，浙江9位省黨政領(lǐng)導(dǎo)先后下訪，共接待群眾12批次23人次。
浙江省委副秘書長、信訪局局長王忠志說，據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)共閱批群眾來信1.7萬余件次，占省、市、縣三級信訪工作機構(gòu)受理來信總量的31.4%，其中省黨政領(lǐng)導(dǎo)共閱批群眾來信574件次；下訪接待群眾來訪1.5萬批次2.7萬人次，一大批信訪事項得以妥善解決。
“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新
諸暨楓橋，55年前，因創(chuàng)造“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”而聞名全國。
2003年，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示。在全面建成小康社會新的時代背景下，“楓橋經(jīng)驗”再次顯示其實踐價值和時代意義。
55載櫛風(fēng)沐雨，“楓橋經(jīng)驗”有一條始終未變，那就是善于發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在靈魂。
在楓橋鎮(zhèn)，“老楊調(diào)解工作室”婦孺皆知。楊光照，曾是楓橋鎮(zhèn)公安派出所民警。2008年，他和楓橋鎮(zhèn)3名退休干部一起成立了“老楊調(diào)解工作室”。作為一名成功化解過1600多起糾紛的“金牌”調(diào)解員，如今年近七旬的老楊，每天仍奔波在調(diào)解一線。
談起化解矛盾的秘訣，身穿一套藏青色職業(yè)套裝，胸前戴著“人民調(diào)解”徽章的老楊說，“秘訣在于我們傳承了‘楓橋經(jīng)驗’的精神，依靠群眾力量解決群眾之間的矛盾?！?/p>
依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾解開“千千結(jié)”。紅楓義警、楓橋大媽、楓橋鄉(xiāng)賢聯(lián)合會……如今，楓橋活躍著50個大大小小的社會組織，這支隊伍在治安巡防、矛盾化解、社區(qū)矯正等領(lǐng)域發(fā)揮著各自的作用。
這樣的社會組織，不光是在楓橋，還遍布浙江全省各地。
4.15萬余個調(diào)委會，包括1300余個交通事故、醫(yī)患矛盾、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)委會……多年來，浙江干部群眾始終奔跑在預(yù)防矛盾發(fā)生的源頭，探索實踐矛盾糾紛多元化解機制。
“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”……是浙江3.5萬余支志愿者隊伍、230余萬志愿者的組成部分。浙江通過培育壯大社會組織、加大政府購買服務(wù)、激發(fā)社會自治力量，浙江基層社會治理從“政府獨唱”變?yōu)榱恕吧鐣铣薄?/p>
數(shù)據(jù)顯示，2017年全省集中開展兩輪矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動，共排查矛盾糾紛47.76萬件，調(diào)處成功率99.19%。
近年來，浙江省不斷打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，深耕普惠大眾的“網(wǎng)格”，激活社會參與的“細(xì)胞”，每一個角落都體現(xiàn)出精細(xì)治理。
在楓橋鎮(zhèn)，一幢危舊房急需騰空，社區(qū)工作人員通過“平安通”APP上傳信息，同時，這一信息出現(xiàn)在鎮(zhèn)綜合信息指揮中心的大屏幕上。5分鐘后，信息就通過操作員流轉(zhuǎn)到駐村干部手中，住在危舊房中的兩位老人被安全轉(zhuǎn)移。
順利的轉(zhuǎn)移，背后是浙江基層治理一整套機制體制的保障。在浙江的探索中，一個整合資源、精干高效、服務(wù)群眾的工作平臺是基層治理的“鑰匙”——網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)。
朱晨說，為嚴(yán)織一道公共安全風(fēng)險防控網(wǎng)，浙江扎實基層基礎(chǔ)，全省共建成全科網(wǎng)絡(luò)7.8萬個，配備專兼職網(wǎng)格員23.4萬名。注冊志愿者1180萬人，注冊志愿服務(wù)組織6.27萬個。
此外，浙江省利用信息化建設(shè)為平安浙江“保駕護航”。據(jù)介紹，浙江全面實施“雪亮工程”建設(shè)，截至目前共建成視頻監(jiān)控點184萬個，綜治視聯(lián)網(wǎng)終端1640個。
以法治思維推進(jìn)平安浙江建設(shè)
“建設(shè)法治浙江，要堅持社會主義法治的正確方向，以依法治國為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證?！?006年浙江省委作出了建設(shè)法治浙江的戰(zhàn)略部署。
推進(jìn)平安浙江建設(shè)，浙江牢記使命，以法治思維和法治方式來破題。
堅持法治建設(shè)，浙江地方立法再譜新篇，在全國較早實現(xiàn)了所有設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)。2017年7月28日，《浙江省河長制規(guī)定》經(jīng)省人大常委會審議通過，并于10月1日正式實施。這是全國首個專門規(guī)范河長制內(nèi)容的地方性法規(guī)，讓浙江6萬余名河長履職有章可循、有法可依。
堅持法治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法縱深推進(jìn)。全省各級政府在依法全面履行職能、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化行政監(jiān)督等方面力爭走在前列，率先基本建成法治政府，努力構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。
堅持法治建設(shè)，公正司法全面發(fā)力。全省穩(wěn)步推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推出國內(nèi)首個“陽光司法指數(shù)”評估體系，出臺防止冤假錯案若干規(guī)定等33項制度，積極構(gòu)建“守法持正，嶷如秋山”的司法格局。
堅持法治建設(shè)，全民守法深入人心。一個分工明確、各司其職、齊抓共管的社會化法治宣傳教育工作格局基本形成，推動法治理念走進(jìn)千家萬戶。
眼下在浙江，“最多跑一次”改革不僅給群眾帶來改革紅利，更將浙江依法執(zhí)政、依法治理推向了更高水平?！氨仨殘猿址ㄖ螢榱巳嗣?、依靠人民、造福人民、保護人民。”法治浙江建設(shè)，最終是為了“法治為民”，讓人民群眾有更多獲得感。
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