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瞭望刊文：新時(shí)代全面深改排頭兵

2018年07月15日 15:24:44 來源: 浙江新聞客戶端作者:

　　第一批個(gè)體工商戶、第一批私營企業(yè)、第一批股份合作企業(yè)、第一批專業(yè)市場、第一座農(nóng)民城……在波瀾壯闊的改革開放浪潮中，浙江一次次突破制度的束縛，扮演了“弄潮兒”的角色，經(jīng)濟(jì)總量從全國第十二位躍居至第四位。

　　當(dāng)改革發(fā)展?jié)u入深水區(qū)，浙江踏浪前行。2003年7月，浙江省委審時(shí)度勢提出“八八戰(zhàn)略”，第一條就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。

　　“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15年，浙江全省GDP增長達(dá)到四倍以上進(jìn)入“五萬億俱樂部”，從“低、小、散”傳統(tǒng)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)者。人均GDP也從2003年的19730元提升到92057元，大步跨入高收入經(jīng)濟(jì)體行例。

　　敢涉“深水”敢破藩籬

　　2015年9月8日，一記響亮的槌聲，打破了浙江省德清縣的靜謐——一塊面積為20畝的村級(jí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地，以高達(dá)每畝57.5萬元的售價(jià)被成功出讓，徹底喚醒了這片沉睡的廢棄礦地。

　　作為國務(wù)院授權(quán)的土地改革試點(diǎn)縣，這是德清首次以公開招拍掛形式成功出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地?！斑@是改革送來的實(shí)惠和紅利?！遍骋袈涠?，這塊被拍地的出讓方代表、德清縣洛社鎮(zhèn)砂村黨支部書記胡金璋感嘆道。

　　一直以來，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地始終處于“死權(quán)”狀態(tài)?！笆褂脵?quán)沒法交易，土地就無法展現(xiàn)市場價(jià)值?！钡虑蹇h國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，入選土地改革試點(diǎn)后，德清縣結(jié)合本地實(shí)際，緊守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，大膽探索創(chuàng)新，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)，取得了理想效果。

　　窺一斑而知全豹。浙江的改革，尤其敢于觸碰最為敏感又最難以撼動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化領(lǐng)域的改革，像德清縣一樣，義烏市發(fā)放農(nóng)村宅基地抵押貸款第一單，盤活了農(nóng)戶的沉睡資產(chǎn)；紹興市上虞區(qū)頒發(fā)了首本宅基地及房屋租賃使用權(quán)證書，進(jìn)一步增添了閑置農(nóng)房的活力……

　　“改革在浙江從來就是攻堅(jiān)克難的先手棋！”浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任翁建榮說，“改革之于浙江，是一種深入骨髓的內(nèi)生動(dòng)力。十多年來，浙江各地在發(fā)展中遇到難題時(shí)，首先想到的就是改革，而不是回避?！?/p>

　　如何最優(yōu)化配置資源、突破發(fā)展制約，始終成為浙江改革中瞄準(zhǔn)的“靶點(diǎn)”。2004年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，浙江省委提出：建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機(jī)制是當(dāng)前深化改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要積極探索運(yùn)用價(jià)格杠桿合理確定土地、能源、水資源等各類要素的比價(jià)關(guān)系，形成有利于集約使用資源要素的機(jī)制。

　　隨后，工業(yè)用地招拍掛改革試點(diǎn)、水權(quán)交易制度改革等一系列措施在浙江全面鋪開。

　　2013年，面對(duì)發(fā)展中“僧多粥少”的矛盾，浙江將國土、環(huán)保、電力等行政審批權(quán)限下放到海寧，以“畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)”為企業(yè)排序，通過差別化的水電、排污、稅收等價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素的市場化配置。

　　資源有價(jià)，寶貴資源必將向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，而讓落后者感到切膚之痛，倒逼他們斷腕求變。這場以市場化為導(dǎo)向的資源要素配置改革，隨后在浙江全面鋪開，推廣形成全省“畝均論英雄”改革。2017年底，浙江全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從2013年的12.6萬元增加到21.6萬元、增長71.4%。對(duì)資源要素“錙銖必較”，讓浙江“寸土”生出“寸金”。

　　截至2017年底，浙江全省經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域省級(jí)及以上重大改革試點(diǎn)147項(xiàng)。黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域共有65條試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已在全省或全國復(fù)制推廣，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革、溫州金融改革、義烏國際貿(mào)易綜合改革、“最多跑一次”改革等一大批創(chuàng)新探索，成為具有全國影響力的“浙江樣板”。

　　2018年新年伊始，浙江召開的第一個(gè)大會(huì)就是全省全面深化改革大會(huì)，釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：在新的起點(diǎn)上，高舉改革大旗、扛起改革擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵。

　　“浙江是改革開放先行地，過去先行，現(xiàn)在和將來也要先行?！闭憬∥瘯涇嚳”硎?，全省將牢固樹立改革強(qiáng)省的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地做改革的探索者、先行者、組織者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

　　用好管好“兩只手”

　　處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”之間的關(guān)系，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵?！鞍税藨?zhàn)略”提出15年來，浙江始終堅(jiān)持市場化改革基本方向，用好“無形之手”，管好“有形之手”，將“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”與“更好發(fā)揮政府作用”良性互動(dòng)，當(dāng)作浙江全面深化改革的核心要義。

　　2003年8月，溫州召開機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，宣布將加大政府放權(quán)力度，最大限度地壓縮審批時(shí)限、簡化審批程序……

　　2003年10月，浙江開始第三輪行政審批制度改革。2004年起，全省全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，到2014年，浙江以政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進(jìn)一步全面推進(jìn)政府自身改革，全面取消省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)。

　　2016年浙江省級(jí)部門權(quán)力事項(xiàng)已由12333項(xiàng)減少到4174項(xiàng)。2016年底，浙江繼續(xù)“自我加壓”，創(chuàng)新性地開展“最多跑一次”改革，倒逼政府職能轉(zhuǎn)換和效能提升，打通部門之間信息壁壘，以群眾獲得感“丈量”改革效果。截至2017年底，浙江“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，群眾滿意率達(dá)到94.7%。

　　浙江省咨詢委一位專家說，浙江的選擇是充分考慮市場微觀主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的分量，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，處理好政府、市場主體的關(guān)系，才能激發(fā)活力。浙江充分運(yùn)用市場化思維，敢于沖破部門利益藩籬和根治權(quán)力頑疾，率先探索一批基礎(chǔ)性、制度性舉措，最大限度減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。

　　同時(shí)，針對(duì)市場可能失靈的領(lǐng)域，以及政府缺位、越位、錯(cuò)位等問題，浙江近年來主動(dòng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在行政審批、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源要素配置等方面，形成了一套有效政策和模式。在打造“有為政府”、更好發(fā)揮“有效市場”的征程中，浙江選擇“刀刃向內(nèi)”、不斷追求更有效率的機(jī)關(guān)效能，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　在杭州余杭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”，管委會(huì)徹底“放權(quán)”，從園區(qū)主導(dǎo)方化身為“店小二”，提供基礎(chǔ)設(shè)施和貼心服務(wù)，而將小鎮(zhèn)資源配置權(quán)力交給專業(yè)投資人、孵化平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)者能否入駐全靠市場評(píng)判。三年來，這里已集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1100多個(gè)。

　　總投資約32.6億元的吉利汽車臨海產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建項(xiàng)目2016年底順利動(dòng)工，建成后年整車產(chǎn)能將從10萬輛提升到30萬輛，年產(chǎn)值達(dá)330億元。項(xiàng)目背后，是臨海市政府分秒必爭、掛圖作戰(zhàn)，“2個(gè)月實(shí)現(xiàn)簽約、簽約后5天內(nèi)動(dòng)工”。吉利控股集團(tuán)董事長李書福表示，在浙江，政府對(duì)實(shí)業(yè)和企業(yè)家“高看一眼、厚愛三分”，令人贊賞。

　　浙江用好、管好“兩只手”，還體現(xiàn)在處理好政府和企業(yè)既“親”又“清”的政商關(guān)系上。2016年11月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，厘清各級(jí)黨政干部和企業(yè)合情合理、合法合紀(jì)交往的界限，“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”。

　　“體制機(jī)制優(yōu)勢，是浙江的‘法寶’，尤其是‘兩只手’作用的發(fā)揮，在浙江尤為淋漓盡致。政府基于市場導(dǎo)向的定位把握，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的軟環(huán)境，不僅為廣大小微企業(yè)成長提供了有力支撐，也為大中企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。”浙江省社科聯(lián)黨組書記盛世豪認(rèn)為。

　　用好“無形之手”，管好“有形之手”，形成良好的市場氛圍，也讓浙江的實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，成為全國最具發(fā)展活力的省份之一。至2017年，浙江工商部門注冊(cè)登記市場主體達(dá)593.4萬戶，每萬人市場主體擁有量為1049戶，居全國首位，相當(dāng)于10個(gè)浙江人里就有一個(gè)在創(chuàng)業(yè)。

“國民”共進(jìn)營建繁榮

　　在浙江無數(shù)金名片中，“民營經(jīng)濟(jì)”無疑是最為閃亮的一張。一部浙江改革開放發(fā)展史，很大程度上就是一部浙商敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)業(yè)史。魯冠球、宗慶后、馬云、李書福等一大批浙商的大名響徹世界，阿里巴巴、吉利汽車等全球知名企業(yè)如雷貫耳，浙江在中國民營企業(yè)500強(qiáng)占中120席，連續(xù)19年保持全國第一。這是浙江充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢、從資源小省成為經(jīng)濟(jì)大省最生動(dòng)的詮釋。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年浙江民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值近3.4萬億元，約占GDP的65.2%，對(duì)浙江國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。浙江省內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省55.6%的稅收、65.2%的生產(chǎn)總值、76.9%的外貿(mào)出口、80.4%的就業(yè)崗位。

　　同時(shí)，浙江的國有企業(yè)也在市場化基因的作用下探索出多種所有制經(jīng)濟(jì)相得益彰的新路子。國企比重一直處在全國各省最低之列的“輕量級(jí)選手”浙江，近年來通過資產(chǎn)證券化推進(jìn)混合所有制改革等舉措先聲奪人，在資產(chǎn)、利潤總額等“關(guān)鍵指標(biāo)”上居全國前列，“改”出了做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)的“浙江樣本”。

　　作為國內(nèi)頂尖的大宗商品流通服務(wù)集成商，浙江物產(chǎn)中大集團(tuán)創(chuàng)下11個(gè)月混改整體上市的紀(jì)錄。目前集團(tuán)300余家成員企業(yè)中，三分之二企業(yè)的國有股權(quán)低于51%，大部分成員企業(yè)由高管、經(jīng)營骨干持股，與企業(yè)結(jié)成“利益共同體”，大大激發(fā)活力。2017年，物產(chǎn)中大連續(xù)第七年躋身世界500強(qiáng)，排名再提升11位，集團(tuán)營收和利潤不斷創(chuàng)下新高，在國內(nèi)流通業(yè)上市公司中競爭力排行榜首。

　　“事實(shí)證明，資產(chǎn)證券化為主線的混合所有制改革，有利于提升公司管理能力、接受社會(huì)公眾監(jiān)督、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)也增強(qiáng)了國有資本的流動(dòng)性，為實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件?！闭憬Y委黨委書記馮波聲表示。

　　在市場化指引下，浙江國企改革明確“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”原則。浙江全省港口、機(jī)場、省屬高速公路等領(lǐng)域整合做大優(yōu)勢資源，打造海港、交通、機(jī)場三大省級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。寧波舟山港成為全球首個(gè)年吞吐量突破10億噸大港；浙江省交通集團(tuán)全年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資超500億元，三大平臺(tái)全年盈利140多億元。

　　“瘦身健體”過程中，浙江國企完成117戶“僵尸企業(yè)”處置，清理低效無效資產(chǎn)，推進(jìn)鋼鐵、海運(yùn)、煤炭等過剩產(chǎn)能化解和房地產(chǎn)去庫存。在湖州長興，浙江省唯一的大型煤礦企業(yè)長廣集團(tuán)關(guān)閉礦井，浙江徹底退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。在杭州，歷經(jīng)一個(gè)甲子的杭鋼集團(tuán)用150天時(shí)間全面關(guān)停400萬噸產(chǎn)能的半山鋼鐵基地，平穩(wěn)安置1.2萬名產(chǎn)業(yè)工人。

　　最大程度釋放改革紅利

　　浙江省諸暨市公共服務(wù)中心工作人員朱某在辦理臺(tái)胞金某的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)過程中發(fā)現(xiàn)，其持有的委托證明對(duì)委托事項(xiàng)條款描述與《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》有關(guān)規(guī)定相悖，應(yīng)重新開具委托證明。朱某考慮到辦理對(duì)象為臺(tái)胞，且年事已高往返不便仍為其辦理了不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　事后，諸暨市住建局在內(nèi)審時(shí)發(fā)現(xiàn)該問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)為，該情況方便群眾辦事，也未造成不良后果，屬于在推進(jìn)重點(diǎn)改革中出現(xiàn)的工作失誤，決定免于責(zé)任追究，責(zé)任由住建局承擔(dān)。

　　基層的大膽探索離不開上層制度設(shè)計(jì)的保駕護(hù)航。為進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部大膽改革、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)作為，2016年8月浙江省委省政府率先印發(fā)《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見》。截至目前，11個(gè)設(shè)區(qū)市及71個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了容錯(cuò)制度文件，其余市縣也都在綜合性文件中對(duì)容錯(cuò)機(jī)制作出規(guī)定。

　　在改革中頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)，讓浙江在改革中高效尋得“最大公約數(shù)”。在多位受訪專家看來，浙江的改革能在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)治理乃至生態(tài)、文化等諸多領(lǐng)域“多點(diǎn)開花”，不斷拓展改革廣度與深度，得益于這樣的“天時(shí)地利人和”：在改革不斷推向深入的“天時(shí)”下，浙江歷任領(lǐng)導(dǎo)和基層干部秉承著務(wù)實(shí)為民、勇于擔(dān)當(dāng)、尊重市場的傳統(tǒng)，營造了地方發(fā)展良好的“中觀環(huán)境”，而這方水土上的百姓又具有敢為人先的創(chuàng)新精神。

　　浙商研究院副院長楊軼清說，“改革開放40年來，尤其是‘八八戰(zhàn)略’提出15年來，浙江的干部在改革關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)勇于探索，而對(duì)于有益的嘗試上層通過制度保障等方式選擇了‘堅(jiān)決支持’。”

　　近年來浙江在經(jīng)濟(jì)體制、行政審批制度領(lǐng)域的眾多改革實(shí)踐，勇于攻堅(jiān)克難，為浙江體制機(jī)制優(yōu)勢注入新的內(nèi)涵，也體現(xiàn)了以群眾需求為導(dǎo)向、基層探索和頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)的特點(diǎn)。楊軼清認(rèn)為，從改革開放之初頒發(fā)全國第一張個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，到如今提出群眾辦事“最多跑一次”，浙江務(wù)實(shí)、創(chuàng)新而敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駜?nèi)核是一脈相承的。

　　產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目涉及國土、環(huán)保、住建等十多個(gè)部門審批，企業(yè)主往往要在部門間跑十多趟，從招投標(biāo)到項(xiàng)目建成費(fèi)時(shí)費(fèi)力。然而在杭州濱江區(qū)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，聯(lián)絡(luò)互動(dòng)智能穿戴設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地從拿地到開工僅用時(shí)4個(gè)月，提速了至少8個(gè)月。

　　“這正是得益于濱江區(qū)自發(fā)深化投資項(xiàng)目流程再造。為了最高效配置資源，區(qū)里由13個(gè)參審單位集中進(jìn)行方案模擬聯(lián)合審查，既讓企業(yè)可以更快開工，也避免了資源閑置浪費(fèi)。”濱江區(qū)住建局負(fù)責(zé)人表示。

　　諸如此類基層探索的成功實(shí)踐，讓浙江“最多跑一次”改革進(jìn)一步擴(kuò)展縱深，有底氣喊出新的目標(biāo)：年底前所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。

　　“浙江的改革之所以成功，就是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)，缺一不可：頂層設(shè)計(jì)的改革思路是基層摸索創(chuàng)造出來的，而基層的探索沒有上面的支持也走不下去?！闭憬∽稍兾魅?、省委原常委、省政府原常務(wù)副省長章猛進(jìn)表示，浙江改革的特點(diǎn)就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重基層首創(chuàng)精神，注重分析和利用本地內(nèi)外部條件，在制度框架內(nèi)堅(jiān)持因地制宜、差異化探索。

責(zé)任編輯：趙霄宇

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