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瞭望刊文：山海共生“協(xié)奏曲”

2018年07月15日 15:24:11 來源: 浙江新聞客戶端作者:

　　打開浙江地圖，山海共生，綠藍潑墨，山與海、城與鄉(xiāng)繪就了一幅多彩多姿的自然圖景。然而，地理位置不同，造就了自然、人文、資源等要素的差異，區(qū)域發(fā)展也因此漸次形成落差，協(xié)調(diào)發(fā)展之艱，在這塊10.18萬平方公里土地上較早凸顯。

　　十五年來，浙江以“八八戰(zhàn)略”為總綱，秉持“優(yōu)勢論”指導(dǎo)發(fā)展實際，區(qū)域攜手、城鄉(xiāng)協(xié)同，在探索破解不平衡不充分的發(fā)展問題之路上，打造出了一條協(xié)調(diào)發(fā)展的省域范本。今天，這個經(jīng)濟總量在全國各省區(qū)市中排名第四的省份，其發(fā)展的最大特點已不再是總量，而是協(xié)調(diào)和均衡。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)的“省域中試”

　　東海之濱的杭州，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會舉辦地，國內(nèi)第10個萬億級GDP城市，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的弄潮兒；浙西山區(qū)的衢州，被視作浙西生態(tài)屏障，地處浙、贛、皖交界之地，曾是浙江省內(nèi)“后發(fā)地區(qū)”代表之一。

　　一場“山呼海應(yīng)”的協(xié)作對話，讓這兩座經(jīng)濟規(guī)模相差9倍的城市，展開了跨地域的協(xié)調(diào)發(fā)展實踐。

　　孵化在杭州，產(chǎn)業(yè)在衢州。目前，衢州正與杭州濱江區(qū)、江干區(qū)對接，合作在衢設(shè)立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。衢州還與杭州未來科技城深度合作，建立跨行政區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新“飛地”園區(qū)——企業(yè)科研人員在杭辦公，生產(chǎn)組裝在衢州。

　　運營園區(qū)的銀江孵化器海創(chuàng)園經(jīng)理邱珺琪接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時說，杭州具有人才集聚優(yōu)勢，衢州土地空間大，“山海協(xié)作”讓兩座城市優(yōu)勢互補，一批新興產(chǎn)業(yè)在“山”與“?！钡纳疃热诤现新涞亍l(fā)展。

　　“山海協(xié)作”工程，是浙江省通過政府鼓勵、引導(dǎo)和推動，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)開展優(yōu)勢互補的協(xié)作，縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措?！吧健敝饕敢哉阄髂仙絽^(qū)等為主的欠發(fā)達地區(qū)，“?！敝饕秆睾０l(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的縣(市區(qū))。

　　2003年，浙江省委提出“八八戰(zhàn)略”，要求進一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，“山海協(xié)作”實施以來，到2018年一季度，浙江累計實施特色產(chǎn)業(yè)合作項目3601個，到位資金2664億元。多種跡象表明，近些年浙江山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強，沿海地區(qū)發(fā)展空間也不斷拓展，呈現(xiàn)出“山”與“?！被ゴ俟策M的良好局面。

　　東部發(fā)展較快的平湖市，與相對發(fā)展落后的青田縣從2002年就已開始以資金援助的方式進行強村幫扶，但基本以輸血型為主。去年兩地首創(chuàng)跨地市“飛地抱團”精準(zhǔn)消薄新模式，合作共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園，由青田縣提供土地指標(biāo)、提供資金投入、提供建設(shè)管理，平湖市保障落地、保障招商、保障收益。

　　“一方面，平湖方發(fā)展可預(yù)期，有助于緩解發(fā)展需求旺盛但用地空間受限的矛盾；另一方面，青田方收益有保障?！逼胶形瘯浧詈｝堈f，“從援助到互助，我們實現(xiàn)了山海協(xié)作新突破。只有山?；ダ?，才有雙向效應(yīng)?！?/p>

　　今年5月召開的浙江省山海協(xié)作工程推進會議提出，將聚力打造“山海協(xié)作”工程升級版，實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照浙江省部署，“山海協(xié)作”升級版將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與人才合作、平臺建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶、體制機制等方面加大力度。“實踐證明，‘山海協(xié)作’是解決浙江省發(fā)展不平衡不充分的重要抓手。浙西南地區(qū)獲得項目、資金和平臺，實現(xiàn)了加快發(fā)展；沿海地區(qū)獲得了要素、資源和空間，加快了轉(zhuǎn)型升級?！闭憬“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　目前，浙江的“山海協(xié)作”已不再是簡單的輸出勞動力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧幫困，抑或做加減法的零和博弈，而是優(yōu)勢互補，“山”這方以綠色發(fā)展為本，主動奔向“海”的懷抱，尋智、尋產(chǎn)業(yè)、尋人才，山海協(xié)作提檔升級，共同攜手搶抓新一輪發(fā)展機遇，激發(fā)互利共贏的乘數(shù)效應(yīng)。

　　讓“短板”成為新增長點

　　東海之濱的三門縣海潤街道濤頭村，靠著發(fā)展海水養(yǎng)殖實現(xiàn)富民。從曾經(jīng)遭受臺風(fēng)災(zāi)害而一無所有，到2017年成為村年產(chǎn)值8000萬元、集體收入1000萬元、村民年人均收入3萬多元的示范村，還利用“一帶一路”的商機，把水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展到了泰國。

　　“‘八八戰(zhàn)略’提出大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為浙江省經(jīng)濟新的增長點，在借助海洋經(jīng)濟打翻身仗的濤頭村身上，得到了最集中的體現(xiàn)。”三門縣委書記楊勝杰說。

　　“海洋是浙江發(fā)展優(yōu)勢和潛力所在，過去浙江靠民營經(jīng)濟、加工業(yè)，而新的增長點在海洋?！闭憬∽稍兾敝魅蜗陌f。十五年間，浙江省海洋經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，浙江省海經(jīng)辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年全省海洋經(jīng)濟總量7500億元，年均增速高于GDP增速，占GDP比重接近15%，遠超全國比重。

　　除了陸海協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，浙江2004年率先制定《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，十多年來，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為有機整體統(tǒng)一籌劃，加快城鄉(xiāng)一體化進程。2017年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比收窄至2.05:1，為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省。

　　在湖州市德清縣，一場打破城鄉(xiāng)壁壘、結(jié)束二元戶籍制度的改革在這里全面打響。六年前，德清縣經(jīng)省政府批復(fù)同意，先行開展戶籍制度改革；兩年前，湖州市啟用新戶籍制度公共配套政策，263萬市民邁入城鄉(xiāng)戶口一元制時代。由于城鄉(xiāng)政策差別被抹平，德清縣戶改以來，此前相關(guān)部門擔(dān)心的農(nóng)民遷移戶口進城增多的情況并沒有出現(xiàn)。

　　浙江省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)33年位居全國各?。▍^(qū)）第一，增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2002年的37.9%、40.8%降至27.9%和31.0%。同時，公共服務(wù)均等化取得明顯成效，2017年全省基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度為91.6%。

　　通過十五年間的“山海協(xié)作”，浙江不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，持續(xù)實施“低收入農(nóng)戶奔小康”“低收入農(nóng)戶收入倍增行動”等舉措，有力地促進了低收入群體的增收致富。2015年，淳安等26個原欠發(fā)達縣實現(xiàn)集體“摘帽”，在全國范圍內(nèi)率先較高水平完成脫貧攻堅戰(zhàn)。人均GDP從2002年的8012元增至2017年的53492元，相當(dāng)于全省人均GDP的比例從2002年的47.6%提高到2017年的58.1%。

　　在一度發(fā)展滯后的浙江西部衢州、麗水等地，一批新興產(chǎn)業(yè)也正在推動這些地區(qū)站上發(fā)展新風(fēng)口。衢州市初步形成了高檔特種紙、氟硅、食品飲料、裝備制造、消防器材、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)；麗水市初步形成了精工機械、金屬制品、裝備制造、生物制藥、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展的協(xié)同性與整體性，正在這里悄然實現(xiàn)。

　　“一體化”錨定高質(zhì)量

　　長三角一體化，是浙江省省際間協(xié)調(diào)發(fā)展所必須面對的一道課題。而這個課題的開題，從“八八戰(zhàn)略”中不難找出：進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。

　　浙江省咨詢委學(xué)術(shù)委員會副主任、省發(fā)改委原副主任黃勇說，十五年間，浙江主動接軌上海、積極參與長三角地區(qū)交流與合作，在實踐中推動了相關(guān)機制不斷深化、完善。

　　進入新時代，浙江省委明確提出，接軌上海，就是接軌機遇，就是接軌高質(zhì)量發(fā)展，就是接軌國際化和現(xiàn)代化。長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展是全省域、全方位、深層次的一體化，是區(qū)域合作與發(fā)展向更深層次推進的高級形態(tài)，是新時代浙江面臨的新要求新機遇。

　　6月下旬，全面接軌上海示范區(qū)推介大會暨2018上海·嘉興周開幕式在上海舉行，大會以“建設(shè)示范區(qū) 融入大上海共促一體化”為主題，力爭到2020年使嘉興成為浙滬一體化交通體系樞紐地、上海創(chuàng)新政策率先接軌地、浙滬公共服務(wù)融合共享地、上海高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地、上?？苿?chuàng)資源重點輻射地，為浙江新一輪發(fā)展增長、推動長三角一體化發(fā)展作出創(chuàng)新實踐。

　　嘉興與上海的平臺合作進一步深化，產(chǎn)業(yè)層次也不斷優(yōu)化。2017年，嘉興面向上海引進億元以上內(nèi)資項目52項，實到內(nèi)資80.98億元。通過上海引進外資項目134個，實到金額超過11億美元，引進上海金融資本166.5億元。2016年，國內(nèi)首個地跨兩省市的合作園區(qū)張江長三角科技城成立。一半在嘉興平湖，一半在上海金山，兩地高端科技企業(yè)聚力抱團，釋放出巨大的經(jīng)濟動能。

　　對接上海，嘉興是樣本，亦是縮影。

　　已編制完成的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》為長三角城市繪就了發(fā)展藍圖：到2020年，長三角地區(qū)要基本形成世界級城市群框架，建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本形成創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系，綠色美麗長三角建設(shè)取得重大進展，區(qū)域公共服務(wù)供給便利化程度明顯提升。

　　為構(gòu)筑更高質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)的發(fā)展高地，浙江正放眼長三角，在區(qū)域大格局中調(diào)整自身定位。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心、浙江科技大市場、安徽對外科技交流中心等平臺，長三角區(qū)域內(nèi)技術(shù)供需資源共享正不斷加強。

　　浙蘇兩省位居上海國際大都市的南北兩翼，地相依、水相連、人相親，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素、區(qū)域功能等方面各具特色，曾在我國改革開放史上各自創(chuàng)造了聞名全國的“蘇南模式”“溫臺模式”?！恫t望》新聞周刊記者采訪了解到，在新起點上謀求江浙合作，浙江省提出共同謀劃建設(shè)“一圈兩帶一廊”，即謀劃打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈，合力推進寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶和大運河文化帶建設(shè)，共同建好G60科創(chuàng)走廊。

　　浙皖合作也迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇。浙江省提出，浙皖在生態(tài)保護、綠色發(fā)展上深化合作，共同構(gòu)筑起跨省界的綠色生態(tài)屏障和綠色發(fā)展廊道；在創(chuàng)新驅(qū)動、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上拓展合作空間，更好服務(wù)兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　無論是主動融入長三角，還是參與中西部對口幫扶工作、走出國門，“跳出浙江發(fā)展浙江”作為浙江發(fā)展的必然要求，已成為浙江人的共識，而一個經(jīng)濟強省的更大競爭力，就在于此。

責(zé)任編輯：趙霄宇

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