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金華：探索“基層黨建+社會治理”的新路

2018年07月04日 10:04:50 來源: 浙江在線作者: 陳龍

　　金華基層黨建工作有許多亮點，包括創(chuàng)造出了“五星爭創(chuàng)”“全科干部”等經(jīng)驗，社會治理工作也可圈可點，但全市企業(yè)和個體工商戶等市場主體多達(dá)80萬戶，基層矛盾糾紛多，信訪總量處于高位，維護(hù)穩(wěn)定壓力仍然很大。如何抓住基層黨建這個“牛鼻子”，找準(zhǔn)黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理的實踐方式和有效途徑，把兩者緊密結(jié)合起來，相互融合、相互促進(jìn)，以求發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)，實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理？根據(jù)省委“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實”活動要求，我?guī)е@一課題，深入到婺城區(qū)、金東區(qū)、武義縣、浦江縣等基層一線，聽聲音、看成效、尋經(jīng)驗、找路徑，并作了深入思考。

　　黨員無違紀(jì)，村民才會無異訪

　　我來到武義縣白洋街道的后陳村調(diào)研，這是被譽(yù)為“后陳經(jīng)驗”的村務(wù)監(jiān)督委員會制度的發(fā)源地?！昂箨惤?jīng)驗”由習(xí)近平同志親自總結(jié)提煉，并先后8次作出重要批示，是寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》的“治國之策”。

　　村監(jiān)委主任介紹說，“14年來，后陳村創(chuàng)造了群眾零上訪、干部零違紀(jì)、工程零投訴、違規(guī)支出零入賬的‘四個零’奇跡，成為生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的全國民主法治示范村”。我想，這種自信與自豪正是村務(wù)監(jiān)督委員會制度帶來的農(nóng)村治理模式變化，“黨員無違紀(jì)，村民自然無異訪”。

　　“那么，這一制度在運行中有出現(xiàn)監(jiān)督力度下降的問題嗎？你們又是怎么改進(jìn)的？”我追問道。

　　“針對村務(wù)公開欄紙質(zhì)報表1/3的人不去看，去看的人1/3看不懂，看懂的人1/3有疑問無直接反饋渠道等3個‘1/3’問題，我們每月15日向黨員大會述職、每季度向村民代表大會述職，會后，由黨員向村民反饋，按照網(wǎng)格劃分，以入戶走訪、發(fā)放《后陳月報》等形式，向聯(lián)系戶傳達(dá)村務(wù)情況。推行這一做法后，村務(wù)公開真正從結(jié)果公開轉(zhuǎn)變到了過程公開，村民的議論也少了?！?/p>

　　看著鐫刻在“后陳經(jīng)驗”展示館的這段話：“緊跟時代步伐，突出問題導(dǎo)向，不斷推陳出新，推進(jìn)深化完善，使村務(wù)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、體系化，推動基層民主法治建設(shè)邁上一個又一個新臺階?！蔽蚁耄@就是“后陳經(jīng)驗”能永葆活力的根本所在吧。下一步，我們要以更高站位、更寬視野、更實舉措，不斷賦予“后陳經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，讓“后陳經(jīng)驗”更加出彩。

　　上訪變下訪，矛盾自然不出村

　　浦江“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度”，是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自推動創(chuàng)立的，是做好信訪工作的創(chuàng)舉。

　　我到浦江就領(lǐng)導(dǎo)下訪工作作了進(jìn)一步了解。近年來，這個以群眾個性耿直較真著稱的地方，從全省信訪重點管理縣轉(zhuǎn)變成了全省甚至全國信訪工作的先進(jìn)典型，年信訪總量從最高峰時的10307件（人）次下降到2017年的891件（人）次，帶來的變化是顯而易見的。我想，總書記以上率下，親自推動上訪變下訪，使信訪工作從被動化為主動，更改變了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式和工作作風(fēng)，真正把宗旨意識、群眾觀念落實到行動中。

　　近年來，浦江縣以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局試點為契機(jī)，以大力整治環(huán)境為切入點，著力解決廣大群眾反映強(qiáng)烈的各類問題，帶來了生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。浦江干部講了一個真實故事，印證了我的想法：“有位客商到浦江考察時忘記鎖車窗了，回來發(fā)現(xiàn)一位村民守在車邊照看車內(nèi)的皮包。這位客商非常感動，說從百姓的素質(zhì)就能折射出一個地方的政治和社會生態(tài)，當(dāng)場決定到浦江來投資?！?/p>

　　我們要把總書記親自推動建立的這一制度進(jìn)一步實踐好、發(fā)展好，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪常態(tài)化，讓信訪群眾“最多跑一次”，努力將信訪事項終結(jié)在市縣鄉(xiāng)三級，打造新時代“浦江經(jīng)驗”升級版。

　　基層組織強(qiáng),治理基礎(chǔ)才扎實

　　我在金東區(qū)調(diào)研基層黨建時，街道書記向我介紹了多湖中央商務(wù)區(qū)城中村改造安置小區(qū)“紅色網(wǎng)格”做法：將街道分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)配備有網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員以及若干紅色網(wǎng)格員，按照就親、就近、就便原則，每名紅色網(wǎng)格員聯(lián)系5—10戶群眾，形成群眾反映、分層收集、上報掛號、分類處置、進(jìn)度通報、反饋銷號等“六級”閉環(huán)處置機(jī)制。這一制度不僅切實增強(qiáng)了基層治理能力，還有力助推了中心工作開展。在多湖中央商務(wù)區(qū)城中村改造過程中，紅色網(wǎng)格員不僅自己帶頭簽訂協(xié)議，還挨家挨戶走訪所聯(lián)系農(nóng)戶，上門宣傳政策，幫助簽訂協(xié)議，3個社區(qū)587戶60多萬平方米，22天全面完成，創(chuàng)造了城中村改造征遷史上的“金華速度”。

　　“紅色網(wǎng)格”的建立，充分說明基層黨建抓強(qiáng)了有戰(zhàn)斗力，抓實了出生產(chǎn)力。由此，我聯(lián)想到金華流動人口管理問題。金華有330萬左右流動人口，東陽橫店就集聚了4.8萬“橫漂”，還有30萬左右的網(wǎng)商。各地都有探索創(chuàng)新，建立了“網(wǎng)商黨委”“橫漂黨支部”、流動黨員“十同”管理機(jī)制等，但是不夠系統(tǒng)、全面，需要在頂層設(shè)計上作出安排，可以以“紅色網(wǎng)格”為抓手，把黨的建設(shè)陣地從黨內(nèi)拓展到黨外，以黨內(nèi)資源引領(lǐng)帶動社會資源、市場資源的整合，實現(xiàn)“小事情不出格、大事情不出區(qū)域”。

　　進(jìn)村掃碼制，促干部真正“沉下去”

　　我在婺城區(qū)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)村里的每戶人家門口都張貼著一張二維碼，拿出手機(jī)對著二維碼“掃一掃”，該農(nóng)戶的基本信息就跳了出來，上面還顯示了相關(guān)需求和對干部的意見建議。這是婺城區(qū)推行的干部進(jìn)村入戶掃二維碼工作制，黨員干部下村走訪只需要掃碼、上傳圖片、錄入文字等信息，其聯(lián)系工作的細(xì)節(jié)都會在云平臺上清晰展現(xiàn)，鄉(xiāng)干部也可通過這一平臺對走訪情況進(jìn)行監(jiān)督評價。同時，對瑣事糾紛、維穩(wěn)事項、群眾需求等各種問題實時上傳，實現(xiàn)“云”登記，推動問題跟蹤解決。

　　確實，黨員干部聯(lián)村入戶，有少數(shù)同志“沉不下去”，存在“雨過地皮濕”的現(xiàn)象。婺城的干部“掃碼制”，是干部聯(lián)村聯(lián)黨建、黨員干部聯(lián)鄰幫戶的一項管用舉措，能夠有效杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“沉不下去”的現(xiàn)象，真正將基層工作延伸到每個角落。我們要積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新形勢，大膽探索運用科技創(chuàng)新手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理行動，為社會治理插上科技的翅膀。下一步，還要探索農(nóng)戶與黨員干部“碼”上雙向互動機(jī)制，讓“最多跑一次”跑向群眾家門口。

　　把住基層黨建“紅線”，守住社會治理“底線”

　　四地的做法，看似毫無關(guān)聯(lián)，但都直指同一主題，取得了實際成效：“紅色網(wǎng)格”講的是黨的陣地問題，“浦江經(jīng)驗”講的是為民宗旨問題，“后陳經(jīng)驗”講的是民主監(jiān)督問題，“進(jìn)村掃碼”講的是工作作風(fēng)問題，最終都有效促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。這充分說明，牢牢把住基層黨建“紅線”，就能守住社會治理“底線”，也能不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　這進(jìn)一步堅定了我對推進(jìn)“基層黨建+社會治理”創(chuàng)新的底氣和信心，工作思路也越來越清晰：一要樹立科學(xué)的指導(dǎo)思想，就是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立基層黨建引領(lǐng)社會治理的思想認(rèn)識，堅定不移沿著總書記開創(chuàng)的平安浙江建設(shè)的路子砥礪前行，這是工作的根本遵循；二要構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系，認(rèn)真總結(jié)各縣（市、區(qū)）“黨建+”的好經(jīng)驗好做法，將其固化上升為制度成果，全域化推進(jìn)，打造“基層黨建+社會治理”的金華標(biāo)準(zhǔn)；三要打造一支過硬的干部隊伍，制度的生命在執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在干部，抓干部就要緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，在完善責(zé)任分工、考核督促、激勵獎懲等辦法上下功夫，這樣才能最大限度凝聚起共建平安金華的強(qiáng)大合力。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委、市政府5月10日制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“基層黨建+社會治理”創(chuàng)新的實施意見》,明確深化推廣“紅色網(wǎng)格”、深化拓展“后陳經(jīng)驗”、深化完善“浦江經(jīng)驗”、深入推進(jìn)信息化建設(shè)、全面構(gòu)建社會治理組織保障體系等五大任務(wù)舉措，并在全市建設(shè)平安金華工作會議上作出全面部署。

　　通過在幾個地方的深入調(diào)研，我切身感受到基層干部群眾的創(chuàng)新智慧，深深體會到“坐在辦公室里只有問題，深入實踐總能找到辦法”。我將始終把大調(diào)研作為工作方法、工作內(nèi)容、工作要求，繼續(xù)用好這一法寶來推動工作，努力當(dāng)好新時代金華答卷人。

　?。ㄗ髡哧慅?，為中共金華市委書記）

責(zé)任編輯：樓昕

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