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“最多跑一次”改革跑出鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速度

2018年06月08日 10:19:09 來源: 浙江在線作者: 程永高于山胡江平

　　“最多跑一次”改革，目標(biāo)是放就放到位、管要管得準(zhǔn)、服務(wù)更貼心。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，以往政府行政管理和社會公共服務(wù)能力相對薄弱，讓群眾、企業(yè)“少跑”“就近跑”，既是改革的必然要求，也是亟待破解的難題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺”，正是“最多跑一次”改革在基層落地的主要載體。所謂“四個(gè)平臺”，包括綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)四大方面，基本囊括了基層治理的日常。當(dāng)下，我省全力推進(jìn)的“四個(gè)平臺”建設(shè)，正在加速推動(dòng)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對此，人們充滿期待：一旦改革效應(yīng)在基層有了更多“催化劑”“放大器”，群眾辦事就會更早實(shí)現(xiàn)“跑也不出鄉(xiāng)”“跑也不出村”。

　　近日，滿城胡柚花香中，記者來到衢州常山縣，走訪觀察當(dāng)?shù)氐摹八膫€(gè)平臺”建設(shè)。據(jù)了解，一年來，常山縣率先在全省第一個(gè)實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)化建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺”并全面運(yùn)行，并以此為核心，逐步構(gòu)建形成前端一個(gè)窗口綜合受理、中端“四個(gè)平臺”高效處置、末端一張網(wǎng)格落地服務(wù)的“梭子型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系。如何將直接面向基層、量大面廣的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放，確保放到位、管得準(zhǔn)、群眾享紅利，涉及不少體制機(jī)制歷史原因，對基層改革推進(jìn)者要求很高。面對去年6月區(qū)域性洪災(zāi)和今年1月較長的雨雪冰凍天氣，常山“四個(gè)平臺”在災(zāi)情傳達(dá)、各級抗災(zāi)力量整合效率提升上，顯示出巨大作用。而在當(dāng)?shù)馗嗟幕鶎又卫韺?shí)踐中，改革成效讓人印象深刻。

　　地處浙西山區(qū)的常山，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平位處全省中下游。全縣30余萬人口，約7成生活在鄉(xiāng)村。在“四個(gè)平臺”建成以前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府缺乏相應(yīng)權(quán)限，社會管理上“看得見、管不著”、提供公共服務(wù)心有余而力不足的現(xiàn)象比較普遍?！叭嫣嵘卫硇?，真正落實(shí)屬地管理、當(dāng)?shù)剞k理、就地處理，實(shí)現(xiàn)群眾辦事‘最多跑一次、跑也不出鄉(xiāng)’?！辈稍L中，縣委書記葉美峰經(jīng)常用這句話，來總結(jié)階段性成效。當(dāng)然他也坦承，從全縣整體看，仍還有提升空間。比如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺運(yùn)用系統(tǒng)還相對不熟練，基層不同治理系統(tǒng)間“信息孤島”依然存在，群眾知曉度仍不夠高等等?？梢哉f，創(chuàng)造性解決這些新問題的過程，就是改革的初衷和魅力所在。常山“四個(gè)平臺”的建設(shè)實(shí)踐，帶給我們不少思索與啟示。

　　功能要更集成。建立“一站式”服務(wù)，讓群眾辦事最多跑一次。連續(xù)幾天在大山中穿梭，實(shí)地了解不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管沿途道路已經(jīng)很發(fā)達(dá)，記者還是會不時(shí)感慨：村民們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事跑一趟仍然不易。十幾里山路也許能習(xí)慣，但如果不同部門、不同環(huán)節(jié)一次次跑，村民很容易犯暈。因而，簡政放權(quán)+集中辦公，在常山一開始就是同步的。短時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)貒?、?guī)劃、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等19個(gè)部門75項(xiàng)審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對未能下放的一部分實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣鄉(xiāng)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批，還有一些則實(shí)行鄉(xiāng)村干部全程代辦。“一窗受理，集成服務(wù)”，目前“四個(gè)平臺”已基本涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常的管理和服務(wù)事項(xiàng)。在常山境內(nèi)的浙西門戶球川鎮(zhèn)，十里八鄉(xiāng)的村民已習(xí)慣幾天一次到鎮(zhèn)上趕集，當(dāng)天抽空把事辦好。以“四個(gè)平臺”為依托，球川鎮(zhèn)今年以來共代辦各類事件7200余件，讓群眾辦事總計(jì)少跑了約9萬公里路程。

　　效能要不斷提升。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)更迭，不斷優(yōu)化工作流程，提升效能。如今，群眾來到平臺辦事，實(shí)現(xiàn)了“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一體反饋”的閉環(huán)運(yùn)行。全縣統(tǒng)一開發(fā)推廣便民服務(wù)APP，百姓有手機(jī)就能辦事。再加上每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任追溯，服務(wù)效能在各種措施下不斷提升。例如，農(nóng)村建房審批一直是常山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民高度關(guān)注的，過去這一審批流程要45個(gè)工作日。而依托“四個(gè)平臺”實(shí)現(xiàn)流程再造后，球川鎮(zhèn)的農(nóng)房審批在7個(gè)工作日內(nèi)便能完成。與“平安通”“警務(wù)通”“平安浙江APP”等對接，則助力“四個(gè)平臺”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理信息中樞。

　　全科網(wǎng)格要更扎實(shí)。常山著力打造的“梭子型”基層治理體系，是以網(wǎng)格資源高效整合、干群聯(lián)動(dòng)合力服務(wù)為基礎(chǔ)。“四個(gè)平臺”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，廣大農(nóng)村如何有效治理，村民辦事如何方便？這里，全科網(wǎng)格員的關(guān)鍵作用就凸顯出來了。目前，常山全縣有496個(gè)專兼職網(wǎng)格員，他們活躍于村頭巷尾，是“四個(gè)平臺”在各村的“千里眼”“順風(fēng)耳”。做好信息采集、隱患排查上報(bào)、政策宣傳等工作之余，他們還要積極幫助村民熟悉平臺、代辦事項(xiàng)。為此，常山在整合全科網(wǎng)格、實(shí)現(xiàn)全域覆蓋的基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)的方式，來倒逼他們提升工作績效，通過定期培訓(xùn)來逐步提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)。這也為平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　監(jiān)督考核要更完善?！八膫€(gè)平臺”建設(shè)，涉及到大量新崗位與人員的調(diào)整，需要用標(biāo)準(zhǔn)化定崗定責(zé)，用規(guī)范化確保政令暢通，用績效化確保工作成效。縣級職能機(jī)構(gòu)權(quán)限下放后，如何承接和管理，要有交流溝通機(jī)制，“按崗定責(zé)”及時(shí)向“按事定責(zé)”轉(zhuǎn)變?？h級職能部門派駐力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，如果沒有績效考核指揮棒，恐怕很難留得住、用得實(shí)。常山的做法讓人眼前一亮：對部門派駐平臺的干部，年終考核屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比八成，派駐干部來、走、升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有相應(yīng)發(fā)言權(quán)、推薦權(quán)。

　　未來，“四個(gè)平臺”與“最多跑一次”改革的有機(jī)融合、相互激蕩，必將有力地促進(jìn)我省加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的步伐，推動(dòng)浙江基層治理體系現(xiàn)代化走在全國前列。

責(zé)任編輯：樓昕

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