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以“十招破十難” 加快鄉(xiāng)村振興

——關(guān)于蒼南縣基層黨建的調(diào)研報告

2018年05月31日 14:42:51 來源: 浙江在線作者: 黃榮定

　　蒼南針對梳理出來的基層黨建“十大難題”，創(chuàng)新實施“十大招數(shù)”，開展“十招破十難”專項攻堅行動，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，鑄強基層堡壘。

　　根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實”和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研的要求，今年3月份以來，我們以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為主題，以基層黨建“十招破十難”行動為切入點，先后3次開展明查暗訪，并專門赴馬站、霞關(guān)等鎮(zhèn)部分村居蹲點調(diào)研，深刻感受到了新時代加強基層黨建的重要性和迫切性，對如何加強基層黨建工作也有了初步探索實踐和理性思考。

　　一、基層黨建的成效

　　蒼南縣現(xiàn)有人口135萬，黨的基層組織2773個，黨員總數(shù)60992名，是一個黨員大縣。但是，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，基層黨組織特別是農(nóng)村基層組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用未能充分發(fā)揮。去年5月以來，我們針對梳理出來的基層黨建“十大難題”，創(chuàng)新實施“十大招數(shù)”，開展“十招破十難”專項攻堅行動，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。在此次明查暗訪和蹲點調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，通過開展“十招破十難”行動，基層政治生態(tài)有了明顯改善，鄉(xiāng)村面貌也發(fā)生了全新的變化。

　　一是村級組織力有了新加強。通過以嚴(yán)格支部組織生活作為“牛鼻子”，推行每月15日“集中夜學(xué)”制度，全縣2700多個基層支部固定時間開展“集中夜學(xué)”，雷打不動，風(fēng)雨無阻?？h四套班子成員直接到村隨機(jī)暗訪抽查，并參與學(xué)習(xí)，帶頭講黨課。自去年3月以來，“集中夜學(xué)”已開展15次，黨員平均參與率達(dá)91%，5名縣領(lǐng)導(dǎo)因督查不力被通報，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因履職不力被免職。在霞關(guān)鎮(zhèn)后槽村夜訪時，82歲的老黨員謝作榮感慨地對我說，自己現(xiàn)在最期待的就是每個月的15日，因為能夠參加組織生活會，不但能學(xué)上級的新精神，還能參與村里大事小事的討論，感受到了身為黨員的榮譽感。

　　二是村集體經(jīng)濟(jì)有了新動力。通過大力實施強村惠民行動，采取縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建、村級自建的多元化運作方式，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，盡力促成跨區(qū)域村企合作，解決一些山區(qū)村缺乏資源的難題，確保每個村至少有1個自主經(jīng)營性項目。調(diào)研中我們了解到，實行養(yǎng)殖用海改革，將海域有償使用金的50%返還村集體，消除了大漁灣沿岸19個薄弱村，村集體經(jīng)濟(jì)實力有了明顯加強。同時，通過暢通黨員進(jìn)出口渠道，建立黨員鄉(xiāng)賢“紅雁回歸”等招引機(jī)制，推動在外鄉(xiāng)賢資金回流、項目回歸、人才回鄉(xiāng)。今年以來，以鄉(xiāng)賢結(jié)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的形式，全縣募捐到位資金6941萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動力。

　　三是村生態(tài)文明有了新面貌。通過以開展“垃圾革命、廁所革命、陋習(xí)革命、污水革命”等四大攻堅戰(zhàn)為切入點，實施“先鋒攻堅”行動，黨員帶頭，全員發(fā)動，實現(xiàn)了村莊更干凈、更有序、更文明，涌現(xiàn)出了如馬站鎮(zhèn)中魁村、龍港鎮(zhèn)中對口村等一批國家級、省級文明村。同時，調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)了不少好的做法，有的村建立了黨員服務(wù)積分制，將黨員參與情況與黨員民主評議結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，做到“黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾”。

　　四是村黨員隊伍有了新加強。通過建立農(nóng)村優(yōu)秀分子擇優(yōu)遴選、發(fā)展黨員預(yù)審、黨員柔性退出三大制度，大力查糾農(nóng)村黨員“帶病入黨”“近親繁殖”現(xiàn)象，對127名“體檢”不過關(guān)的黨員遷轉(zhuǎn)到黨性教育支部“回爐”重塑。黨員隊伍年輕化、知識化明顯提高。比如，這次調(diào)研所到的橋墩鎮(zhèn)騰中村，黨支部70名黨員中，大學(xué)生黨員占比已近1/3，村委會主任就是村里培育入黨的年輕大學(xué)生。

　　二、需要正視的問題和不足

　　在明查暗訪和調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)“十招破十難”行動還存在一些需要正視的問題和不足。

　　一是存在挑肥揀瘦的情況。一些村黨支部書記對“十招破十難”存在遇到問題繞道走的現(xiàn)象，好出的招就搶著做，難破的題就繞著走。比如，在暢通黨員進(jìn)出口方面，對后進(jìn)黨員往往拉不下面子，當(dāng)老好人的多。

　　二是存在上熱下冷的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記對“十招破十難”工作抓得比較緊、主動破難的意識比較強，而村干部有時就存在推一推動一動的情況。我在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，有個別村支部書記甚至對“十招破十難”還存在一知半解的情況。

　　三是存在水土不服的現(xiàn)象。由于“十招破十難”是基于全縣面上情況采取的措施，因此，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有些村在落實部分招數(shù)過程中成效明顯，但在有些方面存在生搬硬套的情況，沒能結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展“十招破十難”行動，導(dǎo)致成效打折扣，出現(xiàn)“藥不對癥”的情況。

　　三、幾點體會和對策措施

　　通過蹲點調(diào)研，我們深刻感受到，只有讓村級黨組織真正強起來，才能實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。對此，必須要堅持“五化”齊抓，鑄強基層堡壘。

　　一是必須堅持常態(tài)化?；鶎狱h建是“磨刀工程”，必須常磨常新、堅持不懈、久久為功，決不能打“突擊戰(zhàn)”、搞“一陣風(fēng)”。比如“集中夜學(xué)”行動，就要雷打不動地常態(tài)化開展，唱好“入黨宣誓、專題學(xué)習(xí)、部署工作”的“三部曲”，讓農(nóng)村黨員在長期堅持中潛移默化、不斷進(jìn)步、全面過硬。

　　二是必須堅持制度化。基層黨建要持久抓、見長效，就必須建立與之配套的制度，通過推行書記抓黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單、領(lǐng)辦項目和公開承諾等工作制度，層層壓實村支部抓黨建的主體責(zé)任。

　　三是必須堅持信息化。要善于積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨員教育”“智慧黨建”等信息化手段，對村黨支部“主題黨日”“村務(wù)管理”等實行全流程記錄、大數(shù)據(jù)分析，提升黨員教育管理服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化水平，解決組織生活和監(jiān)督管理“限時、限地、限人”的成本高、效率低的難題。

　　四是必須堅持實效化。要把黨建工作與村莊建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅持工作推進(jìn)項目化，依托“紅色細(xì)胞責(zé)任網(wǎng)格”，把黨建重點轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，把黨建任務(wù)分解成為具體的項目，比如“最多跑一次”改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、河道治理等等，切實讓黨建成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的強大動力。

　　五是必須堅持嚴(yán)肅化。要進(jìn)一步健全村級黨組織工作規(guī)則，理順“兩委”關(guān)系，明確樹立村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要完善基層黨建巡察、第三方調(diào)查等監(jiān)督制度，綜合運用“反饋、通報、約談、問責(zé)、函詢、入檔”等手段，切實加大對基層黨建責(zé)任落實不到位的問責(zé)力度。

　　【作者為蒼南縣委書記】

責(zé)任編輯：鄒姍琳

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