國家監(jiān)察體制改革試點探索這一年 看浙江如何落子先行
國家監(jiān)察體制改革試點探索這一年 看浙江如何落子先行
2017年12月14日 10:45:37 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 丁謹之
核心提示：2016年11月，國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動。一年來，我省牢固樹立“四個意識”，積極穩(wěn)妥推進試點工作，圓滿完成試點任務，取得重要階段性成果。其中，我省扛起先行先試責任，在人員轉隸、全面融合、文書創(chuàng)制、監(jiān)察業(yè)務運行等多個環(huán)節(jié)進行了大膽探索實踐，為在全國推開試點提供了可復制可推廣的寶貴經驗和樣本。
這是一場關乎黨的事業(yè)興衰成敗的重大改革，這是一場與國家前途命運息息相關的創(chuàng)制之舉。黨的十九大作出新的重大部署，要求深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開。
試點一年多來，浙江直面無先例可循的新挑戰(zhàn)、新問題，始終堅持只要方向正確，邁出一步就是勝利的改革精神，積極探索實踐，為在全國推開積累經驗。
有一批人，脫下“檢察藍”，轉戰(zhàn)新戰(zhàn)場，在見證監(jiān)察體制改革的歷史進程中，書寫新的歷史篇章。人員融合、學習培訓、角色轉換、情感認同……每一關，都是從未闖過的隘口。
有個新名詞，叫“監(jiān)察全覆蓋”。改革試點以來，行政監(jiān)察擴展為國家監(jiān)察，監(jiān)察對象覆蓋所有形式公權力的公職人員，對反腐敗工作提出了更高要求。
這一路，大膽創(chuàng)新的勇氣激蕩；這一路，敢為人先的銳氣不改。
我們欣喜，全國首例監(jiān)察留置措施在這里實施，多項制度在“實戰(zhàn)”中創(chuàng)制完善；我們欣喜，12項監(jiān)察措施全面行使，處置線索數大幅增加，留置時間明顯縮短；我們欣喜，點對點查詢專線快速建立，辦案效率顯著提升；我們欣喜，追逃追贓更見成效，李世喬、周驥陽等“百名紅通人員”先后歸案……
事實證明，“一個拳頭跟五個指頭相比，威力更強，效果更好”。2017年11月6日，新華社刊發(fā)長篇通訊，指出試點省（市）已圓滿完成試點任務，取得重要階段性成果，形成了可復制可推廣的寶貴經驗。
事實也證明，成績的取得源于探索創(chuàng)新。12月8日，中央紀委監(jiān)察部網站公布了“來自浙江監(jiān)察體制改革試點的十條經驗”，揭秘監(jiān)察體系建設、“全融合”理念貫徹、轉隸工作推進、留置措施使用等諸多“浙江方案”。
“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力，換來海晏河清、朗朗乾坤”。新時代意味著新使命，新征程呼喚新?lián)敗?/p>
黨的十九大后，省紀委、省監(jiān)委已對深化國家監(jiān)察體制改革試點工作進行再動員、再部署。鞏固、深化、拓展……改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。浙江，以強烈政治責任感和歷史使命感，為探索出一條符合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的中國特色社會主義監(jiān)督道路，不懈努力。
【浙江新聞+】
一線實踐
下城：調查措施全試用
講述人：杭州市下城區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任費志國
今年8月，下城區(qū)監(jiān)委承辦第一起留置案件，這讓我們有機會試用全國人大授權試點地區(qū)監(jiān)委的12項調查措施。
早在1年多前，區(qū)紀委就曾收到相關信訪，但舉報中的關鍵人物湯某某不是黨員，也不是公職人員，能采取的調查手段有限。區(qū)監(jiān)委成立后，身為勞務公司派遣到國有企業(yè)從事公務的人員，湯某某被納入了監(jiān)察對象范圍。8月7日，區(qū)監(jiān)委正式對其立案。經區(qū)監(jiān)委領導人員集體研究決定，并報杭州市監(jiān)委批準后，于8月8日對其采取了留置措施。
留置，只是我們在此案中試用的調查措施之一。基于湯某某曾兩度經歷刑事案件，我們預判他很有可能絞盡腦汁逃避法律制裁。兵貴神速，于是，我們立刻出擊，在8日下午就對其辦公室進行搜查。這也是監(jiān)察體制改革以來，區(qū)監(jiān)委首次試用搜查措施。行動中，調查人員獲取了湯某某的若干記錄本、曾使用的數部手機等關鍵證據，同時也進一步了解了他的生活、工作情況，為突破湯某某的心理防線奠定基礎。
除留置、搜查外，我們還盡可能試用了所有調查措施，包括談話、詢問、凍結等。9月29日，湯某某被移送檢察機關審查起訴，并被執(zhí)行逮捕。對調查措施能試盡試，不僅推動了辦案進程，也為監(jiān)察權有效規(guī)范運行積累實踐經驗。
衢江：監(jiān)檢溝通破疑難
講述人：衢州市衢江區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任傅紅慶
今年8月28日凌晨5時，在河北廊坊成功緝捕區(qū)財政局原農財科干部陳星紅的一幕，至今讓我難忘。
這次追逃得到了區(qū)檢察院的大力支持和配合。監(jiān)察體制改革試點啟動后，為實現(xiàn)問題線索安全平穩(wěn)交接，我們與區(qū)檢察院建立了溝通交流機制，對疑難復雜案件，特別是區(qū)檢察院已立案調查但嫌疑人負案在逃的，可商請由區(qū)檢察院相關人員配合。
陳星紅案時間跨度大，早在其出逃的2007年，區(qū)檢察院就對陳星紅立案調查。今年4月底，市、縣兩級監(jiān)委成立，此案線索移交到區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委。5月初，此案被重新提上日程，我們啟動了溝通交流機制。區(qū)檢察院該案原承辦人、區(qū)檢察院副檢察長吳海青積極協(xié)助調查，詳細介紹了陳星紅涉嫌貪污的資金及去向、部分資金追回等已查實違紀違法事實的證人證據情況，以及陳星紅性格特點、相關關聯(lián)人信息、出逃后檢察機關實施抓捕情況等，補充了案卷材料。
我們匯總材料，深入分析研判，會同公安機關制定周密的追逃方案，經過3個多月的連續(xù)作戰(zhàn)，終于從其特定關系人突破，將陳星紅抓捕歸案。
目前，區(qū)檢察院移交的問題線索中，共已辦結16件，其中5件啟動溝通交流機制。
仙居：結對搭檔聚合力
講述人：仙居縣紀委縣監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室干部 顧敏杰
今年2月，在仙居縣檢察院工作5年的我轉隸成為一名紀檢監(jiān)察干部，有些茫然和不安。幸運的是，很快就有了一位“鐵搭檔”。為了讓大家更好地實現(xiàn)工作融合，縣紀委縣監(jiān)委開展“一體化”建設機制，給轉隸干部每人結對了一名“同行者”。與我結對的，是我們室的負責人王海華。
不久，我室聯(lián)系的溪港鄉(xiāng)紀委向我們求助：他們發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)仁莊村誤工補貼報得特別多，卻查不出背后的問題。
得知情況后，王海華主任和我立馬趕赴溪港鄉(xiāng)。我主要負責梳理查看賬目，王主任則把重心放在與有關人員的談話突破上，我們快速查清了該村違規(guī)使用公益林補償資金用于村務接待和發(fā)放村干部誤工工資的問題。最終，村黨支部書記王子山等人分別受到紀律處分或談話提醒。
本以為問題查清了、人員處分了，這件事就能圓滿畫上句號了。王主任卻提醒我，事情還沒完，“在執(zhí)紀審查中要突出政治站位和政治思維，不能就案論案、就事論事”。應放眼溪港鄉(xiāng)乃至全縣，看是否存在類似問題。隨后的調查發(fā)現(xiàn)，全縣各村對公益林補償金的使用管理，基本都未按規(guī)定落實，于是，我們發(fā)函要求有關部門進行整改。9月26日，縣里還正式下發(fā)了嚴格規(guī)范公益林補償資金管理的文件。
通過查辦這個案件，我真切體會到，轉隸后，除了“治病樹”，還要全力“護森林”。如今，我既能繼續(xù)發(fā)揮此前積累的職務犯罪調查工作經驗，也能熟練地以“紀嚴于法”的理念分析問題線索，用“紀言紀語”開展談話、撰寫調查報告，充滿了干勁。
岱山：挺紀在前轉理念
講述人：岱山縣紀委縣監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任沈波騰
提起轉隸后的工作，我不由回想起這幅場景：小會議室里，同志們圍坐一起，翻看案卷、交流看法、錄入電子文檔。我從縣檢察院轉隸后的第一項工作就是對原反貪、反瀆部門移交的案件線索進行梳理、分析和研判。
按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，我們銷毀了年代久遠、無可查價值的線索，梳理了在辦、存查且有價值的群眾舉報、上級部門移交及辦案中發(fā)現(xiàn)的9條案件線索，列出清單、分類登記，移交監(jiān)察委員會，確保信息齊全完整；對檢察院已立案、尚未辦結的1件自偵案件，按原程序辦理。
正是在此期間，原本難以立案的一條線索，又重新進入了我的視線——“長涂鎮(zhèn)經貿辦原主任莊某挪用公款20余萬元”。原反貪局辦案，需考慮案件是否達到起訴金額、對審查對象能否作出有罪判決等因素，而初查時，莊某“挪用公款歸個人使用”的證據難以查實，因此不具備成熟的立案條件?？h監(jiān)委成立后，莊某作為監(jiān)察對象，違反紀律是“鐵板釘釘”的事，我們可以從紀律的角度，對莊某作出處理。因此，我提議，重新啟動對莊某的調查。
今年6月，縣紀委縣監(jiān)委對其進行立案調查。最終，根據檢察院的不訴處理，縣紀委縣監(jiān)委對莊某作出降低崗位等級處分。這也是縣監(jiān)委成立后的第一案。通過這個案子，我深深體會到“紀嚴于法”“挺紀在前”的真正意義，也有助于我們轉隸干部盡快轉變工作理念。
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