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核心提示：轉(zhuǎn)隸，原本指在軍事上將原配屬給某一單位的兵力、兵器轉(zhuǎn)配屬給另一單位。為打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，在國家監(jiān)察體制改革試點工作中，浙江從檢察機(jī)關(guān)實際轉(zhuǎn)隸1645人。一年來，他們在新崗位上找準(zhǔn)定位、發(fā)揮所長，與紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員優(yōu)勢互補、全面融合，為改革試點工作不斷推進(jìn)共同探路前行。

改革，對大多數(shù)普通人來講，是一個熟悉而又陌生的詞匯。

2016年11月7日，一則新聞引爆各大媒體：中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會。一時間把很多人特別是各級檢察機(jī)關(guān)工作人員推到改革的最前沿。

正是在這次國家監(jiān)察體制改革試點工作中，浙江從各級檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防部門實際轉(zhuǎn)隸共1645人，他們以親身經(jīng)歷感受改革的脈動與變化。又到深秋，這一年來，他們經(jīng)歷了怎樣的心路歷程和工作轉(zhuǎn)變？近日，記者深入采訪數(shù)位檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員，聽他們講述親歷監(jiān)察體制改革的轉(zhuǎn)隸故事。

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岱山縣新一屆監(jiān)察委員會委員在縣十六屆人大常委會第一次會議上面向國旗進(jìn)行宣誓。

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這次改革不一般

12月6日，一段由杭州市監(jiān)委公開發(fā)布的4分鐘宣傳視頻在網(wǎng)上熱傳，這是杭州市監(jiān)委組建以來相關(guān)工作第一次以視頻方式向公眾呈現(xiàn)?？吹脚笥讶锏霓D(zhuǎn)發(fā)，下城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任王浩安忍不住點開視頻。一幕幕閃過的場景分外熟悉，那一刻，種種經(jīng)歷與心情涌上這位原反貪局副局長的心頭。

至今，他仍清楚記得2016年11月8日那天的心情。一天前，中央辦公廳印發(fā)的國家監(jiān)察體制改革試點方案，隔日就通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳開。11月8日整整一天，下城區(qū)反貪局、反瀆局都彌漫著一種莫名的情緒?！八腥硕荚趩枴⒍荚谟懻?，監(jiān)察體制改革怎么改，相關(guān)部門的干警何去何從?！蓖鹾瓢哺嬖V記者，也就是從那天開始，每個人都會把自己從各種渠道打聽到的消息拿出來分享。

對于當(dāng)時的他來說，最大的觸動在于改革啟動之快。“10月份才剛有點監(jiān)察體制改革的信號傳遞下來，沒想到半個月后就公布要在我們省開始試點了?！边@種速度讓王浩安忍不住感嘆，這次改革不一般。

不一般的不僅僅是速度。從王浩安當(dāng)時所在的下城區(qū)檢察院往西南10公里，11月中旬，來自省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委辦公廳、省委政策研究室、省人大法工委等部門抽調(diào)的一行36人，來到位于西溪路的紀(jì)檢監(jiān)察杭州培訓(xùn)中心，執(zhí)行一項重大任務(wù)。報到后，他們被分成兩個工作小組進(jìn)行全封閉辦公，要求討論出試點方案起草工作中關(guān)于組織架構(gòu)和履職運行的具體細(xì)節(jié)。

沒有可借鑒的操作方案，“除簡要傳達(dá)中央對改革總體設(shè)想與方向外，討論組沒有任何框架和參照，一切從零開始?！币晃粎⑴c者回憶，當(dāng)時大家都感慨，這次改革試點真可以說是“有多大的想象力，就有多大的力度”。

爭論是家常便飯。在討論監(jiān)察對象范圍時，就曾有許多種“聲音”。有人認(rèn)為“應(yīng)突出監(jiān)察對象的行政管理職能”，有人認(rèn)為“應(yīng)覆蓋所有行使公權(quán)力的人員”，還有人認(rèn)為“應(yīng)將從事集體事務(wù)管理的人員也納入范圍”……為讓大家充分表達(dá)觀點，集體討論不得不一次次延時，深夜11時收工對工作組來說是再平常不過的事。最終，根據(jù)公職人員界定和借鑒相關(guān)司法解釋，小組決定將“從事公務(wù)和受委派從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察對象，這一浙江探索后來獲得了中央紀(jì)委肯定。

緊鑼密鼓、晝夜兼程，約20天后，“浙江版”的改革試點實施方案出爐，改革試點工作全面開展。

1月22日，省府路8號門口，“浙江省監(jiān)察委員會”的牌子悄然與浙江省委、省政府、省紀(jì)委并排懸掛。各地緊跟節(jié)奏，相繼成立改革試點工作小組、制定下發(fā)制度文件、檢察院自偵部門人員編制凍結(jié)……王浩安明白，自己轉(zhuǎn)隸的日子越來越近了。

可是具體要到什么崗位，做什么工作？他無從知曉。這一年的農(nóng)歷新年，很多浙江檢察機(jī)關(guān)工作人員似乎都“無心過年”，一位省檢察院原領(lǐng)導(dǎo)干部笑稱每天都能接到20多個來自全省各地的電話來打探消息。大家心里都沒底，所有人都在憧憬和忐忑中等待。

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12月11日，被詢問人陳某正在簽署《溫嶺市監(jiān)察委員會詢問通知書》。

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轉(zhuǎn)戰(zhàn)新的“陣地”

歷史性的一刻終于到來。2017年2月3日傍晚，杭州市文三路379號浙江省檢察院，高掛在門口的“反貪污賄賂局”和“反瀆職侵權(quán)局”兩塊牌子，被緩緩摘下。各縣市陸續(xù)跟進(jìn)。

與王浩安一樣，對于在檢察機(jī)關(guān)工作多年的吳孔亮來說，沒有傷感是不可能的。特別是2月23日摘牌后，牌子暫時被放在縣檢察院的樓梯過道邊，那時仍在縣檢察院上班的吳孔亮每次瞥到，心里都有些不是滋味。

但很快，不舍之情就被過渡期的忙碌沖淡。為確保反腐敗各項工作銜接有序、工作不斷、力度不減，吳孔亮隨即投入到原先工作的善后中去，整天忙著整理歸檔線索、案卷、資料，嚴(yán)防重要信息資料泄密、遺失或損毀。

關(guān)于最終去向的謎底在忙碌中不期而至。2月下旬的一天，縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任陳永軍找吳孔亮談話。開門見山就告訴他：“考慮到你對辦案業(yè)務(wù)非常熟悉，所以組織把你安排到縣紀(jì)委縣監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室工作?！比h所有檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員的流向也幾乎在同一天全部揭曉，基本全部進(jìn)入縣紀(jì)委省監(jiān)委4個紀(jì)檢監(jiān)察室中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量得到大幅度擴(kuò)充。

科室的分配也體現(xiàn)了組織的充分考慮，根據(jù)每位干部的不同性格、專業(yè)和特長，所有紀(jì)委人員與轉(zhuǎn)隸干部交叉安排搭配，做到優(yōu)勢互補。

2月22日早晨，帶著老同事的臨別贈言，穿著筆挺的吳孔亮懷著激動又復(fù)雜的心情，與縣人民檢察院的其他12位同事來到縣政府參加縣監(jiān)察委員會成立儀式。走進(jìn)全新的辦公場所，職能合并在一起，人員交流在一起，一切都像重新開始，一切又都像過去工作軌跡的延伸。他在新的工作筆記的扉頁上寫下：相信監(jiān)察委和檢察院在強化監(jiān)督的共同主題和使命下，會有不期而遇的重逢。

塵埃落定，卻沒有片刻輕松，“無處安放”的不適很快被“從何下手”的壓力所代替。

為了挑好這副擔(dān)子，很多習(xí)慣于坐在臺上培訓(xùn)別人的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部坐到了臺下。今年春節(jié)后第2周，省紀(jì)委、省監(jiān)委專門舉辦了為期3天的黨的紀(jì)律檢查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，轉(zhuǎn)隸人員全部參加。

培訓(xùn)工作在省、市、區(qū)（市、縣）漸次鋪開?！拔飳ｉT制定了‘學(xué)思踐悟 崗位練兵’活動方案，人人既當(dāng)老師又是學(xué)生，交流討論的氛圍非常濃厚?！弊尦Ｉ娇h紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察主任方彪印象很深的，是轉(zhuǎn)隸后不久查處的一件違紀(jì)案件。

“當(dāng)時一名干部泄露內(nèi)部輿情信息，造成了一定不良影響。任務(wù)急、時間緊、情況雜，加上自己剛轉(zhuǎn)隸對業(yè)務(wù)不熟悉，心里有點慌?！狈奖胗浀闷渌o(jì)檢監(jiān)察室及時伸出了援手。在“老紀(jì)檢”的幫帶下，整個調(diào)查過程有條不紊，經(jīng)過三天加班加點，案件很快得到查處。

更讓方彪心有觸動的是今年5月參與的一起單位違規(guī)出借資金問題線索的調(diào)查。查實后，當(dāng)事人林某受到了相應(yīng)的黨紀(jì)處分?！爱?dāng)我們宣布處分時，沒想到，他卻略帶后怕地向我們表示感謝?！?/p>

一樁樁案件的辦結(jié)，讓轉(zhuǎn)隸之初的困擾煙消云散，也讓包括方彪在內(nèi)的許多轉(zhuǎn)隸干部改變了自己的工作目標(biāo)：從一心“懲治犯罪”變?yōu)樽非蟆爸尾【热恕?。“大家的口頭禪漸漸從‘我們檢察院’變成了‘我們紀(jì)監(jiān)委’，探討的問題不再局限于單純的‘反貪反腐’，更添了‘紀(jì)法銜接’的話題?！狈奖胝f，這些變化帶給大家更多收獲?！岸潭虄扇齻€月，我們都陸續(xù)在新的工作崗位上找到了歸屬感”。

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攥緊反腐鐵拳

沒有片刻停頓，重新組建的各級監(jiān)委迅速投入實戰(zhàn)，發(fā)揮出“珠聯(lián)璧合”的巨大威力。

3月17日，杭州市上城區(qū)監(jiān)委開具全國第一張留置令，第二天就向涉嫌貪污的一名事業(yè)單位工作人員宣布留置。兩名宣布人中，就有一名是來自檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)隸干部。

這樣的“搭配”在上城區(qū)比比皆是。“我們堅持對轉(zhuǎn)隸干部高看一眼，厚愛三分，給他們充分信任，為他們盡量搭建平臺，讓新老隊伍形成合力，發(fā)揮1+1>2的效果。”上城區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任金曉東說。辦案時，上城區(qū)紀(jì)委共投入20多名干部，分成五個小組，每個組都有原紀(jì)委干部和檢察院轉(zhuǎn)隸干部。

“留置第一案”的特殊意義，令各方對這起案件關(guān)注度極高。不但要求在整個監(jiān)察辦案程序上毫無瑕疵，還要符合刑事證據(jù)的各項要求。如果沒有一批熟悉紀(jì)檢辦案和刑事法律的人才任務(wù)很難完成。

曾擔(dān)任區(qū)檢察院原反瀆職侵權(quán)局副局長、有著8年一線辦案經(jīng)驗的彭偉，受命負(fù)責(zé)“留置第一案”的犯罪數(shù)額統(tǒng)計。他的細(xì)致負(fù)責(zé)、敢于較真在隨后的工作中體現(xiàn)得淋漓盡致。在一次計算賬目時，彭偉發(fā)現(xiàn)初算與核算之間相差0.5元，雖然如此細(xì)微的差別對定罪量刑幾乎沒有影響，但他還是花了4個小時把賬目理清，確保案件證據(jù)沒有任何瑕疵。

而在負(fù)責(zé)繼續(xù)審查某省管干部涉嫌違紀(jì)違法問題中，省紀(jì)委省監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室的5名省紀(jì)委原工作人員和6名轉(zhuǎn)隸人員則根據(jù)專長，被分成查詢、談話等多個小組，齊頭并進(jìn)追查分析近100個銀行戶頭，比對關(guān)聯(lián)涉及20家公司的資金數(shù)據(jù)，同時制定張弛有度的談話策略……為了封堵證據(jù)漏洞，十二室還增設(shè)證據(jù)審核組，繪制了復(fù)雜的資金路線圖，力圖使證據(jù)材料整潔清晰，具有說服力。

正值監(jiān)察體制改革期間，面對執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的調(diào)整和監(jiān)察工作流程尚在起草的實際，審查人員邊學(xué)邊干，嚴(yán)格履行留置、查詢等措施的報批程序，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)經(jīng)驗，探索工作流程?！霸儐柾ㄖ獣?、詢問權(quán)利義務(wù)告知書都是在這個過程中創(chuàng)制的?！钡谑o(jì)檢監(jiān)察室干部李攀告訴記者，現(xiàn)在這些都已成為了規(guī)范性文書。

6月27日，該案被移送省人民檢察院。同時，鑒于被調(diào)查人的態(tài)度和其他情節(jié)，省監(jiān)委提出了從輕處罰的建議?！皥?zhí)紀(jì)審查部門既審查監(jiān)督對象的違紀(jì)問題，又調(diào)查違法問題，審查和調(diào)查同時啟動、同步進(jìn)行，將監(jiān)察調(diào)查證據(jù)直接運用于司法審判，解決了長期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題?！崩钆收f。

隨后，十二室干部又深入剖析案發(fā)主客觀原因，經(jīng)多次討論、反復(fù)修改，最終形成了一份近20頁的書面材料，上報委領(lǐng)導(dǎo)，力求最大限度發(fā)揮案件的警示教育效果。

“懲治，懲不是目的，治才是根本。”隨著反腐敗力量的深度整合，一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系已經(jīng)初具規(guī)模。反腐的新時代，正徐徐啟幕。