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鄞州“最多跑一次”改革持續(xù)發(fā)力

2017年10月09日 14:45:06 來源: 浙江在線作者: 王凱藝張繪薇楊磊謝孛施詩韻

　　今年以來，寧波鄞州區(qū)圍繞“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進改革落地，緊緊抓牢減政便民這個“牛鼻子”，創(chuàng)新謀劃出一套鄞州模式。

　　企業(yè)投資項目審批不超50天，一個電話串起88個部門單位，27個審批事項實現(xiàn)“零跑腿”，21個鎮(zhèn)（街道）1210項事項實現(xiàn)“最多跑一次”……持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效，促使鄞州的“最多跑一次”改革不僅跑出了速度、跑出了數(shù)量、跑出了質(zhì)量，還跑進了老百姓和企業(yè)的心坎里。

　　據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鄞州已實現(xiàn)“最多跑一次”權(quán)力事項1055項，已超過行政權(quán)力事項總數(shù)的80%?！白疃嗯芤淮巍毙姓徟愂马?35項，約占該類事項總數(shù)的91.6%。

　　由簡至繁是找事，化繁為簡是本事。作為寧波全市辦件量最大的鄞州區(qū)，能實現(xiàn)從“一直在路上”到“最多跑一次”，這背后是該區(qū)對自身改革的不斷加壓和加碼。

　　陪同跑：

　　“問一次”前置服務(wù)串聯(lián)88個部門

　　“我去年參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，今年1月份到新單位上班，聽說參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的現(xiàn)在可以進行健康體檢，是不是可以享受？單位兩個員工工作期間受傷，是否可以申請工傷認定……”近日，寧波鄞州區(qū)的市民張先生僅撥打81812345服務(wù)咨詢熱線，不到5分鐘就問清了醫(yī)保體檢、工傷認定等一連串問題。全部問題工作人員都給予了清晰明確的答復，張先生對此連聲說道：“很迅速也很滿意！”

　　隨著全省各地對“最多跑一次”改革的不斷推進，鄞州區(qū)積極探索“最多問一次”，統(tǒng)一公布服務(wù)咨詢熱線81812345，將群眾所需的家政服務(wù)、出行指南、號碼查詢等民生服務(wù)及醫(yī)療保險、生育保險等政務(wù)咨詢內(nèi)容全部收入該熱線的咨詢范圍。

　　一個電話串起88個職能部門、鎮(zhèn)（街道）和公用企事業(yè)單位，鄞州通過該熱線拓寬了企業(yè)群眾獲取審批材料的渠道，助力“最多跑一次”加速落地。當?shù)乩习傩詹槐卦傧褚郧耙粯颖仨氉约合让宀块T，分門別類地撥打各路咨詢電話，也無需進行轉(zhuǎn)撥或二次撥打，而是真正實現(xiàn)了只要撥打一個電話就能一次性得到解答。

　　該熱線的負責人應宇也表示：“‘最多問一次’，像是助推‘最多跑一次’改革所優(yōu)化的一項前置服務(wù)，也好比是一項‘陪跑’服務(wù)。一個電話就能少跑一次乃至一次也不用跑?！睉钜蔡峒?，熱線公布后接聽業(yè)務(wù)范圍驟增，為同步提高接聽服務(wù)的質(zhì)量和回復效率，熱線受理中心保持24小時全天候接聽，根據(jù)不同時段合理安排接聽座席。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前受理中心的總受理量已突破120萬件，群眾滿意率達96%，而且對各類咨詢的即問即答率高達92%。僅今年上半年，熱線受理的電子咨詢量就達到了17.86萬件，網(wǎng)絡(luò)咨詢達2.35萬件，解決企業(yè)群眾問題逾20萬個。

　　如遇到一些較復雜，難以當即答復的問題，熱線受理中心會通過稍后回撥、三方通話等形式替群眾找職能部門咨詢或讓群眾與職能部門直接對話，避免陷入電話鏈循環(huán)最后還不了了之，以確保群眾的問題“最多問一次”。

　　隨著公民意識的增強，群眾的問政需求也日益凸顯。為一次性解決民憂、減少無效率的咨詢問政，鄞州區(qū)逐步構(gòu)建起了一套成熟的運作機制。通過組建問政專家團，打通88個職能部門、鎮(zhèn)(街道)、公共企事業(yè)單位的信息處理渠道，與群眾訴求建立了點對點鏈接，實現(xiàn)了一般問題快速處理，疑難問題針對解決。

　　除此之外，通過對日常大數(shù)據(jù)的收集、處理和分析，反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門，為其提供工作上的指導和參考。

　　全程跑：

　　代辦服務(wù)助力審批增效提質(zhì)

　　“以前是項目找窗口，現(xiàn)在是窗口找項目，一些窗口單位會不斷地通過代辦員找到我們，請我們抓緊到其窗口辦理手續(xù)?！痹谯粗蓓椖靠焖賹徟鷻C制及全程代辦服務(wù)的助力下，寧波福士汽車部件有限公司僅用了36天，便完成了項目施工前的審批。

　　寧波福士汽車部件有限公司并非個例，隨著快速審批機制的日益完善，在鄞州，越來越多的企業(yè)投資項目及政府投資項目已經(jīng)陸續(xù)享受到了政府改革帶來的紅利。寧波好聲原電聲科技有限公司24天完成項目施工前的審批；繁裕四期70天完成項目施工前的審批……鄞州區(qū)已經(jīng)有足夠的底氣，承諾企業(yè)投資項目審批時間不超過50天，政府投資項目審批時間不超過100天。

　　鄞州的快速審批機制究竟快在哪里？又是如何讓速度快起來的？就此，該區(qū)審管辦相關(guān)負責人道出了原委，該機制通過精簡審批流程，推進模擬審批，完善并聯(lián)審批等方式，將單個審批事項串珠成鏈，又通過流程再造，盡可能地壓縮審批時間。

　　將原先規(guī)劃部門的單獨會審與發(fā)改部門的單獨會審進行合并；將土地預審意見、規(guī)劃選址意見、項目建議書審批進行合并，企業(yè)可同步并聯(lián)辦理；實行承諾備案制，水保審查、節(jié)能評估等審批環(huán)節(jié)不再作為前置條件，只需業(yè)主承諾施工前完成即可……通過一套行之有效的“組合拳”，該區(qū)企業(yè)投資項目及政府投資項目審批時間至少減少60%。

　　“重點項目快速審批機制的有序推進離不開資源要素的全力保障。其中，最重要的便是我們推出的全程代辦服務(wù)。”該負責人說，當接到一個需要代辦的項目時，鄞州區(qū)審管辦會安排一名專職代辦員，讓其成為總攬全局的“決策者”，代辦員不光要抓審批的速度，同時也要抓項目的前期準備與后期的驗收。

　　截至目前，已配備投資項目審批申報專職和兼職代辦員近80名，企業(yè)登記注冊專職代辦員5名，變企業(yè)跑腿為政府跑腿?！捌髽I(yè)在想什么，就是行政審批制度改革的方向。‘最多跑一次’改革的提出，目的就是要倒逼政府變成服務(wù)企業(yè)的‘店小二’?！痹撠撠熑苏f，全程“陪跑”、全力“助跑”，鄞州區(qū)正在不斷自我變革，助攻越來越多的項目在“最多跑一次”改革中更快、更好地落地。

　　助攻跑：

　　集“三微”效應破“信息孤島”

　　為助攻“最多跑一次”改革提擋加速，逐步實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、一事聯(lián)辦”模式。今年來鄞州區(qū)主動聚合“三微”效應，借“微名片”實現(xiàn)政務(wù)信息去壁壘，借“微推送”強化部門間的數(shù)據(jù)實時共享，借“微聯(lián)辦”深化部門間的聯(lián)動協(xié)作。

　　“本來還擔心自己在網(wǎng)上沒法操作，沒想到一個咨詢電話工作人員就把細節(jié)解釋得很清楚?！钡桔粗輩^(qū)行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的張女士，就在上周感受到了“最多跑一次”改革給自己帶來的貼心便利。通過推廣惠民“微名片”來優(yōu)化跑前咨詢。該區(qū)行政服務(wù)中心通過工作微信群、電話溝通等形式，向部門基層所、負責踏勘的工作人員以及辦事群眾宣傳網(wǎng)上辦證流程。目前，該中心已發(fā)放“微名片”5000余張。

　　同時，該區(qū)行政服務(wù)中心及時完善、更新審批微平臺操作界面，最大限度方便群眾操作。例如，用紅色字體來提示辦事重點，通過PC端和中心工作人員移動端及時審核處理即時的申請，對操作不成功的群眾進行電話跟進輔導，讓辦事群眾在線成功申請，并能通過微平臺即時查詢審批受理動態(tài)。

　　借力數(shù)據(jù)“微推送”，強化實時共享。利用工商數(shù)據(jù)即時共享的有利條件，同步完善共享平臺內(nèi)的數(shù)據(jù)，各審批部門可根據(jù)業(yè)務(wù)需求從數(shù)據(jù)共享平臺抓取涉及本部門審批需要的企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體的信息，優(yōu)化、綜合利用多部門的信息資源，避免服務(wù)窗口資料的重復遞交。

　　行政服務(wù)中心利用信息推送專用軟件，將即時獲得的工商企業(yè)登記數(shù)據(jù)直接推送至需要辦理許可證的相關(guān)部門。再借助“微審批”平臺，中心窗口工作人員直接上門實地踏勘服務(wù)，將踏勘信息反饋給服務(wù)窗口，合格的立即發(fā)放許可證并通過快遞送達，實現(xiàn)“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”。

　　此外，該區(qū)行政服務(wù)中心試點多證“微聯(lián)辦”，多部門深化協(xié)作。本月初，市民張國兵申請了鄞州區(qū)首張涉煙工商戶“微聯(lián)辦”營業(yè)執(zhí)照與煙草許可證。在服務(wù)窗口遞交了辦照材料后，工作人員告知他可以在現(xiàn)場掃描二維碼，關(guān)注微信公眾號進行網(wǎng)上申請煙草專賣零售許可證。在工作人員的指導下，張國兵在微信平臺上填寫了企業(yè)名稱、租賃期限，通過手機拍照上傳身份證后，提交申請。

　　這張“微聯(lián)辦”營業(yè)執(zhí)照和煙草許可證的出爐，也意味著鄞州區(qū)真正實現(xiàn)了煙草許可證“零跑腿”和“零材料”的辦理。下一步，該區(qū)行政服務(wù)中心還將在其他審批領(lǐng)域逐步推開，力爭本月底實現(xiàn)20個行政審批事項的多證“微聯(lián)辦”。

　　根據(jù)審批事項特點，借“全程網(wǎng)上審批、快遞送達”辦理模式，當前全區(qū)已有27個審批事項實現(xiàn)了“零次跑”。

　　延伸跑：

　　21個鎮(zhèn)（街道）1556項事項“最多跑一次”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔了大量直接服務(wù)群眾與企業(yè)的事項，成為加快推進“最多跑一次”改革的關(guān)鍵區(qū)域，因此改革也自然不會只停留在區(qū)一級層面。目前，鄞州區(qū)的21個鎮(zhèn)（街道）就一共推出了1556項“最多跑一次”事項，整體實現(xiàn)率達到了93.5%。

　　據(jù)悉，1556項“最多跑一次”改革的事項，涵蓋了民政救助、殘疾人服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、企退服務(wù)、城鎮(zhèn)職工社會保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)、勞動管理、老齡服務(wù)、計劃生育服務(wù)等與企業(yè)群眾關(guān)系最為緊密的領(lǐng)域和事項。鄞州區(qū)“最多跑一次”改革辦相關(guān)負責人說，清單公布后，在申請材料齊全、符合法定要求時，企業(yè)群眾就能實現(xiàn)辦事只需跑一次。

　　“現(xiàn)在政府部門的主動服務(wù)意識不斷提高，辦事需要攜帶什么材料會通過短信提前通知。”經(jīng)過窗口工作人員的提醒，寧波金地畜禽有限公司的王女士近日辦理企業(yè)勞動年檢時就只跑了一次。

　　據(jù)介紹，以城鎮(zhèn)職工社會保險中“被征地養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)基本養(yǎng)老保險補繳”為例，參保人員只需帶齊補繳人身份證、戶口簿原件及復印件，向鎮(zhèn)（街道）提出申請，在受理單上簽字確認后即可辦理，只需要跑一次。鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)政府的相關(guān)負責人介紹：“為方便山區(qū)居民辦事，清單中不少事項辦理手續(xù)已下放至村級層面。橫溪鎮(zhèn)的殘疾人生活補助金申請發(fā)放，申請人可直接向村（社區(qū)）申請，然后由村（社區(qū)）受理初審，鎮(zhèn)（街道）審核，區(qū)殘聯(lián)批準，銀行發(fā)放補助款。”

　　不僅如此，為進一步實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)規(guī)范化，鄞州區(qū)還把鎮(zhèn)（街道）原先分設(shè)的窗口設(shè)置成“3+X”模式。“3”即統(tǒng)一設(shè)置社會保障、民生事務(wù)、綜合服務(wù)等3個綜合窗口，“X”即根據(jù)街道特色，設(shè)置的個性化綜合窗口。截至目前，全區(qū)的21個鎮(zhèn)（街道）已全部完成窗口改造。

責任編輯：樓昕

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