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溫州“最多跑一次”跑出便民加速度

2017年10月07日 10:14:29 來源: 浙江在線作者: 尤建明

　　最多跑一次，溫州跑得怎么樣？來看兩組鏡頭——

　　最近，溫州市人大代表馮定獻收到一件答復(fù)函——在今年溫州市“兩會”期間，他提交了《關(guān)于打通信息孤島助跑“最多跑一次”的建議》，如今收到辦理答復(fù)。

　　答復(fù)函提到，今年溫州在全省率先推出“四個一”創(chuàng)新工程，深度推進政務(wù)數(shù)據(jù)匯集、打通、共享、開發(fā)和利用，著力打通信息孤島，提升辦事效率?！按饛?fù)函描述的這些變化，我在辦事過程中都有體驗，非常便利！”馮定獻給出“非常滿意”的評價。

　　對這一句“非常滿意”，在國外生活了11年的阿聯(lián)酋溫州商會副會長袁曉克也感同身受。日前，他在國內(nèi)原本預(yù)留一周時間來辦理換領(lǐng)護照、不動產(chǎn)登記、補繳個人社保3件事，沒想到一天就全辦妥了，每件事都是“最多跑一次”。這讓袁曉克連番點贊。

　　深入踐行“八八戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，吃改革飯長大的溫州干在實處、走在前列、勇立潮頭——從行政審批制度改革提速，到“四張清單一張網(wǎng)”加快構(gòu)筑，再到深化“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境……溫州全面構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，切實增強“有為政府”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感。

　　最多跑一次優(yōu)化審批全流程

　　曾經(jīng)有個說法：“看溫州發(fā)展，眼光就應(yīng)該盯緊溫州人”；如今，看溫州變化，鏡頭就應(yīng)該鎖定“有為的政府”。有形之手，以一持萬，溫州正以“最多跑一次”改革為抓手，撬動各領(lǐng)域改革，不斷改善發(fā)展環(huán)境。

　　歸國辦事的袁曉克便是改革萬千受益者之一。8月21日上午9點，他來到溫州市公安局出入境管理局辦事大廳，辦理護照換領(lǐng)手續(xù)。通過“自助服務(wù)系統(tǒng)”，僅30秒，就完成了信息登記，算上指紋采集、材料受理等流程，前后只花了半個小時。這讓袁曉克很是驚喜，眼看時間非常充裕，他決定把剩下兩件事也辦了。

　　下午2點30分，袁曉克來到甌海區(qū)行政審批服務(wù)中心，辦理兩套房產(chǎn)的不動產(chǎn)登記手續(xù)。一名工作人員上前主動提供服務(wù)。袁曉克按照工作人員介紹的流程，很快填好所有表格。負責(zé)材料預(yù)審的咨詢員上前核對材料齊備后，沒過多久，便在窗口辦好了手續(xù)。

　　下午5點15分，離下班時間還有一會兒，袁曉克抱著試試看的心態(tài)來到了溫州市社保征收中心補繳社保。結(jié)果，從提供身份證調(diào)取歷史繳費記錄，到刷卡支付完成社保補繳，用時不足15分鐘?！霸绢A(yù)留一周時間辦理3件事情，沒想到一天內(nèi)就全搞定了?！痹瑫钥诉B番點贊。

　　全新辦事體驗背后是一場場“聚變”，這種變革，從政府自身開始。圍繞打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的市”這個目標(biāo)，溫州加快推進“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，以政府權(quán)力的減法換取了市場活力的乘法。2014年起，市級部門行政權(quán)力從12723項減少到4168項，精簡幅度位居全省前列；2016年起，在權(quán)力清單保留1003項審批事項基礎(chǔ)上，再次縮減262項，精簡比例達26%?！坝行沃帧笔萆砹?，職能卻得到了強化。以簡政放權(quán)實現(xiàn)高效率、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)，換取群眾好口碑、企業(yè)好體驗、發(fā)展好環(huán)境。從群眾最渴望解決、最難辦的“關(guān)鍵小事”做起，溫州全面啟動“最多跑一次”改革。

　　按群眾辦“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，溫州市本級梳理了“辦一件事跑兩個及以上部門”的307項行政審批事項，分類整合至投資項目、商事登記、不動產(chǎn)登記、外經(jīng)貿(mào)、綜合便民、公安服務(wù)、醫(yī)保社保和大交通等“7+1”受理窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、同一窗口出件”集成服務(wù)，讓辦事只用“跑一次”成為現(xiàn)實。

　　這種“一窗受理”，群眾辦事無需到多部門或多窗口分頭跑，只需將材料提交給綜合窗口，由行政服務(wù)中心進行全流程協(xié)調(diào)，按責(zé)轉(zhuǎn)辦。而審批后臺的“集成服務(wù)”，則是各部門協(xié)同作戰(zhàn)，開展并聯(lián)審批、模擬審批、容缺預(yù)審、全程代辦等，為群眾和企業(yè)提供高效集成的政務(wù)服務(wù)。

　　“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)受理與審批分離、審批與監(jiān)督評價分離，改變當(dāng)前部門自我受理、自我審批、自我評價的工作格局，全面提升了政府行政效能。目前，一窗受理綜合窗口所涉業(yè)務(wù)已覆蓋70%以上部門，辦理審批業(yè)務(wù)量超過1萬件。

　　就近跑一次提升辦事加速度

　　企業(yè)和群眾辦事往往涉及多個部門，那么“最多跑一次”在復(fù)雜的數(shù)據(jù)和利益交錯的部門間，如何闖出一條路？溫州的答案是：以大數(shù)據(jù)中心為支撐，借“智城”建設(shè)之力，讓部門審批向“一朵云”聚集，用數(shù)據(jù)跑代替群眾跑。

　　針對“最多跑一次”改革中的難點、堵點，溫州依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)管理中心，在全省率先設(shè)計并實施一站導(dǎo)引、一網(wǎng)通辦、一庫共享、一端服務(wù)“四個一”創(chuàng)新工程，全面打通44個部門單位，實現(xiàn)信息共享。通過一站導(dǎo)引，讓群眾明白怎樣跑一次；通過一網(wǎng)通辦，讓群眾就近跑一次；通過一庫共享，讓群眾輕松跑一次；通過一端服務(wù)，逐步做到一次也不用跑。

　　民生事，無小事，群眾辦事需求很具體，比如開餐館要走哪些流程？道路施工審批去找哪家單位？開證明要準(zhǔn)備什么材料？“最多跑一次”應(yīng)該往哪里跑這一次？很多辦事群眾往往還是一頭霧水。

　　溫州通過建立“一站導(dǎo)引”系統(tǒng)，編制出讓人“一看就懂”的服務(wù)指南。前期公布的1144個“最多跑一次”事項，經(jīng)過分類分項精細化、模糊表述清晰化、標(biāo)準(zhǔn)文本示范化，精編成簡單明了的辦事手冊，分發(fā)給辦事群眾。同時，依托浙江政務(wù)網(wǎng)，設(shè)計出“一站式”網(wǎng)上辦事導(dǎo)引系統(tǒng)，推出網(wǎng)上即時問答功能，辦事群眾只要登錄溫州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或在微信上關(guān)注“溫州市‘最多跑一次’改革”就可以使用。

　　以往，導(dǎo)致群眾多頭跑的難點，在于各部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不暢通。溫州依托大數(shù)據(jù)管理中心，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，整合連通全市349個信息系統(tǒng)，打破信息隔離墻，探索網(wǎng)上聯(lián)辦模式，變串聯(lián)辦理為協(xié)同辦理，實現(xiàn)市、縣兩級跨級聯(lián)辦、全城通辦。同時，依托基層治理“四個平臺”，逐步將改革延伸至街鎮(zhèn)、村居服務(wù)中心。目前，公安、司法、市場監(jiān)管等36個省、市部門信息系統(tǒng)率先全部打通，全市185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”全覆蓋，群眾就近便可辦好事。在商事登記領(lǐng)域，原先要在市、縣分頭辦理，至少跑2次以上的食品經(jīng)營、醫(yī)療器械生產(chǎn)等11個審批事項，如今可實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，群眾只需“就近跑一次”。

　　“一網(wǎng)通辦”帶來什么效應(yīng)？來看這個場景——遠在北京的項有唐通過網(wǎng)上申辦，很快便完成了購房落戶溫州的所有手續(xù)。原來，項有唐在進行身份注冊并通過人臉識別驗證后，溫州公安后臺根據(jù)他的申請，主動進入溫州市住建委信息庫搜索，成功核對項有唐的購房信息后，通過了他的購房落戶申請。

　　如何讓群眾在“最多跑一次”中跑得輕松？溫州將目光鎖定了辦事流程中的審批材料環(huán)節(jié)，建立數(shù)字化信息共享核查系統(tǒng)。梳理出首批群眾辦事使用頻率最高的68項涉及人口、企業(yè)、不動產(chǎn)、社保等數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一歸集到各部門實現(xiàn)“一庫共享”。原先在審批中要求群眾先跑其他單位開具證明的方式，轉(zhuǎn)為網(wǎng)上內(nèi)部核查，變?nèi)罕姳疾閿?shù)據(jù)跑腿。

　　“推行‘四個一’創(chuàng)新工程，深化‘最多跑一次’改革，表面上看只是減少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實質(zhì)上是倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位。”溫州市“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，這也是“放管服”改革的溫州“升級版”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效制度供給。

　　一次也不跑增強群眾獲得感

　　改革，只爭朝夕，落于方寸。隨著“最多跑一次”改革全面加速，辦事上網(wǎng)成為越來越多溫州人的共識。但是，處理交通違章需要關(guān)注一個微信公眾號，辦理無罪證明要關(guān)注一個程序，申領(lǐng)網(wǎng)約車從業(yè)資格證又要關(guān)注新的平臺……一部手機不知不覺塞了許多辦事軟件。

　　對各部門自行開發(fā)建設(shè)的手機辦事APP，溫州掛出“整治”時間表：今年10月底前全部整合到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動端平臺，為群眾提供更多、更便捷的服務(wù)，今后各部門原則上不再建設(shè)獨立的APP。191個政府網(wǎng)站、3565個“網(wǎng)上申請、快遞送達”審批事項、58個手機便民應(yīng)用、102個網(wǎng)上繳費項目和64個網(wǎng)上開證明服務(wù)，全部向政務(wù)“一朵云”集聚，通過手機移動端“一端服務(wù)”，實現(xiàn)群眾辦事“一次也不用跑”。

　　那么，上了年紀(jì)的老人、住在山區(qū)的村民，不熟悉手機操作業(yè)務(wù)怎么辦？溫州將全市185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”與“四個一”創(chuàng)新工程相結(jié)合，作為基層承接“最多跑一次”改革重要載體，逐步實現(xiàn)群眾辦事“跨級聯(lián)辦、全城通辦”，將改革向“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級擴展和延伸，打通審批服務(wù)“最后一納米”。

　　最近，家住蒼南縣龍港鎮(zhèn)中對口村的陳和木，在村便民服務(wù)中心領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。作為村里的低保戶和殘障人士，他一直想開個小店自食其力。因文化程度不高、不易理解復(fù)雜的審批材料，此事擱置了很久。蒼南通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，選擇部分審批事項，在市級審批中心、縣級審批服中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居便民服務(wù)中心搭建同城受理平臺，推行“同城受理、數(shù)據(jù)共享、遠程審批、快遞送達”的“證照跨級聯(lián)辦”服務(wù)模式，村民在村辦公樓就能把需要在溫州審批的證照辦下來?！岸荚谡f改革好，這次在家門口真切感受到了實惠和便捷?！标惡湍具B番夸贊道。

　　群眾辦事一次也不用跑，這是一種看得見、摸得著的獲得感。如今，這場惠及萬眾的改革正在甌越大地不斷鋪開。在永嘉，行政審批窗口“下沉”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），群眾辦事不用跑縣城。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、硬件設(shè)施建設(shè)等，對便民服務(wù)中心按示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、普通型進行分類改造提升，確定了甌北、巖頭、大若巖、界坑等4個辦事示范點。在泰順，當(dāng)?shù)赝ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，把縣內(nèi)電商龍頭企業(yè)萬村電子商務(wù)公司312個農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點，變成村民審批服務(wù)的“代辦窗口”，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費用報銷、高齡老人生活補助、農(nóng)機購置補貼等與百姓生活密切相關(guān)的177項事項，實現(xiàn)“辦事不出村”。

　　如今，在溫州各地，基層服務(wù)中心、銀行網(wǎng)點等公共場所，也成了“最多跑一次”的有效載體。通過布局建設(shè)自助終端，將各類查詢、繳費、開證明以及一些相對簡單的審批事項接入統(tǒng)一終端，讓群眾就近自助辦理；做到業(yè)務(wù)下沉、就近服務(wù)，讓群眾在社區(qū)村居就把事情辦好，逐步實現(xiàn)一次不用跑……

　　“最多跑一次”，溫州跑出了便民加速度。據(jù)浙江省統(tǒng)計局改革抽樣調(diào)查評估顯示，今年以來，溫州全市“最多跑一次”事項中實現(xiàn)“一次辦結(jié)”的比例達到75.1%，企業(yè)和群眾對改革成效的滿意率達到86.6%。

責(zé)任編輯：徐曼麗

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