最多跑一次改革的人民邏輯
最多跑一次改革的人民邏輯
2017年06月12日 09:14:33 來源:浙江日報 作者:李嵐
我省各地各領(lǐng)域正在開展的“最多跑一次”改革，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起。改革成效如何，人民群眾是最終評價主體，企業(yè)和群眾滿意不滿意、高興不高興、受益不受益是根本檢驗標準。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的行政體制改革，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”。改革成效如何，人民群眾是最終評價主體，企業(yè)和群眾滿意不滿意、高興不高興、受益不受益是根本檢驗標準。
我省各地各領(lǐng)域正在開展的“最多跑一次”改革，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，逐步實現(xiàn)全覆蓋，不僅是“放管服”改革的具體落地，是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化與再推進，更是以人民為中心的發(fā)展思想的生動表述和具體實踐，具有重大的理論與實踐意義。
“最多跑一次”改革以民意焦點為工作切入口
為政之道，民生為本。人民群眾和企業(yè)對不合理審批之弊感受最深，對改什么、如何改、成效如何，最有發(fā)言權(quán)?！白疃嗯芤淮巍鼻鍐蔚某鰻t，對“一單申請”“一窗受理”“一次勘察”“一科辦結(jié)”“一章審判”“一證覆蓋”“一檔歸并”等多種新模式的探索，使人民群眾切實感受到，“踢皮球”“吃閉門羹”的現(xiàn)象已大為減少，多重審批和亂收費現(xiàn)象正在從根本上得到治理，企業(yè)發(fā)展也贏得了更大的市場活力和成長空間。毫無疑問，這是我省各級政府部門牢固樹立問題意識和效果導(dǎo)向，廣泛收集人民群眾反饋意見和民眾呼聲，對準制約辦事審批提質(zhì)增速的痛點，有針對性地開展調(diào)研督察后作出的鄭重承諾，也是圍繞人民群眾的獲得感而自我革命建立的服務(wù)標準。
“最多跑一次”改革以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為現(xiàn)實抓手。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”方式，提高公共服務(wù)便利性?！白疃嗯芤淮巍备母?，則是繼“四張清單一張網(wǎng)”改革之后，借由大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，最大程度利企便民的最新舉措。這不僅為廣大企業(yè)和民眾創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，讓其共享改革發(fā)展成果，也在客觀上促使政府各部門間打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，提升了政府科學(xué)決策、監(jiān)管市場、公共服務(wù)、社會管理和生態(tài)文明建設(shè)等能力。
“最多跑一次”改革切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想
“最多跑一次”改革以“服務(wù)民生、還政于民”為價值創(chuàng)造。“最多跑一次”改革，優(yōu)化企業(yè)和人民群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)過程，松綁解絆，提高效率，提升效果?！白疃嗯芤淮巍备母铮兄谕苿雍喺艡?quán)，降低中小微企業(yè)和草根創(chuàng)業(yè)群體市場準入門檻，加快行政審批速度，減少過度行政干預(yù)，讓各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)真正得到實惠；有助于改進對人民群眾婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、納稅繳費、就醫(yī)保健、社會保險、證件辦理等工作生活日常事項的服務(wù)方式，使人民群眾少跑腿、不跑腿，使公共服務(wù)“潤物細無聲”；有助于調(diào)動起人民群眾參與和行使權(quán)利的積極性，使人民群眾參與到改革方案具體事項的論證、評估和對改革的監(jiān)督上來。
“最多跑一次”改革以人民反饋、人民感受為評價標準。如何通過改革更好地回應(yīng)人民群眾的新期待，使群眾受益，讓群眾滿意，是衡量一切政府工作的基本原則。而事前傾聽民意、事中事后接受監(jiān)督是最可靠的做法，群眾有權(quán)拓展參與渠道，表達合理訴求，對下放、保留和終止行政審批事項進行監(jiān)督，對公共權(quán)力進行有效制約，以確保決策程序的公開透明。全省各地建立多種利用大數(shù)據(jù)的政府績效考核機制、群眾評價機制以及各部門間的聯(lián)合督查機制和效能問責機制，從系統(tǒng)內(nèi)部與外部傳導(dǎo)責任壓力，倒逼服務(wù)質(zhì)量的提升，大大提高了群眾的獲得感和滿意度。
改革發(fā)展為了誰、依靠誰，這是關(guān)系全面深化改革目的與動力的重大問題。以人民為中心，是黨的宗旨所在，是貫穿于以習近平同志為核心的黨中央治國理政的主旨主線?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”“努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待”“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”，這些擲地有聲的鄭重承諾，表達的都是同一種信念：“人民有所呼、改革有所應(yīng)”。只有認清改革的力量之源、發(fā)展的最終目的，才能激發(fā)攻堅克難的強勁動力，朝著目標砥礪前行。
“最多跑一次”改革是價值論、認識論與方法論的有機統(tǒng)一
——從價值論上看，“最多跑一次”改革是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于觀念中，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。“最多跑一次”改革的浙江實踐，是為民簡政、為民放權(quán)，讓人民感受到政府服務(wù)“以民為本”理念的現(xiàn)實承載。
——從認識論上看，“最多跑一次”改革的浙江實踐，體現(xiàn)了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念。從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化制度供給，根本上理順政府和市場的關(guān)系，從而更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高供給體系的質(zhì)量與效益。調(diào)整上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，不僅從根本上為市場松綁、為企業(yè)減負，賦予社會更大的自由，更體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變：對于市場主體，“法無禁止即可為”；而對政府，“法無授權(quán)不可為”。
——從方法論上看，“最多跑一次”改革的浙江實踐，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。一方面，利用最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)絡(luò)共享、流程優(yōu)化、服務(wù)提升、監(jiān)管創(chuàng)新等多個配套內(nèi)容，落實改革舉措，切實促進工作作風的轉(zhuǎn)變和服務(wù)理念的提升。另一方面，也促使政府從整體上關(guān)注改革的系統(tǒng)效果，注重實現(xiàn)改革舉措、改革路徑、改革力量的協(xié)同一致。
【作者單位：浙江省委黨校哲學(xué)教研部】
責任編輯：張麗紅
