促進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)提質(zhì)增效
促進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)提質(zhì)增效
2017年05月07日 09:31:14 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:李揚(yáng)
黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)智庫(kù)）建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。近幾年，中國(guó)智庫(kù)如雨后春筍般競(jìng)相涌現(xiàn)，數(shù)量已逾3000家，遍及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，智庫(kù)活動(dòng)逐步融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的全過(guò)程，并以民間外交的方式參與國(guó)際事務(wù)，其引領(lǐng)思想輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)的作用逐漸發(fā)揮。尤其值得一提的是，中國(guó)智庫(kù)除了不斷引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，還形成了一些有別于其他國(guó)家智庫(kù)發(fā)展方式的體制機(jī)制。中國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家直接向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提供決策參考意見(jiàn)，或直接派人參與各級(jí)黨委和政府的決策過(guò)程，或作為討論者、執(zhí)筆者直接參與重大決策的制定和重要文件的起草，直至直接向黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人陳述意見(jiàn)，為中央政治局和各級(jí)黨政部門(mén)集體學(xué)習(xí)提供講解、導(dǎo)讀等智力服務(wù)。這些都體現(xiàn)了中國(guó)智庫(kù)的特色和優(yōu)勢(shì)。
規(guī)模宏大的智庫(kù)建設(shè)，在推進(jìn)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。有人說(shuō)中國(guó)智庫(kù)“庫(kù)多智少”，這種說(shuō)法固然頗多揶揄，但也在一定程度上指出了問(wèn)題所在。究其主要原因：一是一些智庫(kù)建設(shè)沒(méi)有很好規(guī)避“運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)、排浪式發(fā)展”的痼疾，如流于“搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇”便是其重要表現(xiàn)；二是一些智庫(kù)工作人員對(duì)智庫(kù)作為現(xiàn)代社會(huì)治理機(jī)制不可或缺的要素及其客觀性、專(zhuān)業(yè)性、公正性、科學(xué)性的本質(zhì)要求缺乏深刻理解；三是科研隊(duì)伍尚未被有效動(dòng)員和組織起來(lái)，致使一些智庫(kù)成果質(zhì)量平平。提質(zhì)增效是當(dāng)前全球智庫(kù)發(fā)展的基本趨勢(shì)，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展也不例外。為此，需要加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作。
明確并堅(jiān)定智庫(kù)發(fā)展的主要方向
中央《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》明確了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)：具有遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)；具有特色鮮明、長(zhǎng)期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；具有形成一定社會(huì)影響的專(zhuān)業(yè)代表性人物和專(zhuān)職研究人員；具有有保障、可持續(xù)的資金來(lái)源；具有多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道；具有功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；具有健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；具有開(kāi)展國(guó)際合作交流的良好條件等。
對(duì)照這8條基本標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)智庫(kù)還有較大差距。尤其是一些智庫(kù)不具備自己的研究機(jī)構(gòu)、研究隊(duì)伍、研究領(lǐng)域以及可持續(xù)的研究成果。誠(chéng)然，在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體飛速發(fā)展的今天，智庫(kù)運(yùn)行平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、社交化、論壇化的趨勢(shì)日益凸顯，但這些變化主要涉及智庫(kù)成果的傳播方式與渠道，與智庫(kù)本質(zhì)基本無(wú)涉。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，擁有自己的專(zhuān)業(yè)化成果，以此作為主要特征來(lái)“揚(yáng)名立萬(wàn)”，并據(jù)以區(qū)別于他人，這是智庫(kù)的本質(zhì)規(guī)定。從這一規(guī)定出發(fā)，在今后的發(fā)展中，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)將提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新以及同政策研究對(duì)接作為主要方向。
理解和滿足現(xiàn)代智庫(kù)的本質(zhì)要求
獨(dú)立性、建設(shè)性、人力資本密集和社會(huì)影響力較大，是現(xiàn)代智庫(kù)的基本特征，也是中國(guó)智庫(kù)提質(zhì)增效的基本價(jià)值取向。
所謂獨(dú)立性，絕非獨(dú)立于黨和國(guó)家的利益，而是獨(dú)立于各種利益集團(tuán)和非科學(xué)的信息來(lái)源，尤其是與利益集團(tuán)的“游說(shuō)團(tuán)”嚴(yán)格劃清界限。在實(shí)踐中，獨(dú)立性是指智庫(kù)不是各級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的政策研究室，也不是它們的宣傳部門(mén)；智庫(kù)秉持為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為黨的事業(yè)和人民利益服務(wù)的宗旨，致力于提供專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)、準(zhǔn)確的信息和多種選擇可能，幫助政策制定者和公眾作出正確的判斷和決策。惟其獨(dú)立，智庫(kù)才能做出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)的研究與判斷。
所謂建設(shè)性，是指智庫(kù)研究不能滿足于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也不能以批判現(xiàn)實(shí)、發(fā)牢騷為能事，而應(yīng)致力于提出解決問(wèn)題的方案。在這個(gè)過(guò)程中，智庫(kù)應(yīng)將深厚的學(xué)術(shù)積淀與縝密的政策設(shè)計(jì)密切聯(lián)系起來(lái)。做到這一點(diǎn)，需要智庫(kù)研究人員不僅是精通學(xué)術(shù)理論的行家里手，而且是深諳世情、國(guó)情的“智者”，還是精明的管理者。智庫(kù)研究應(yīng)以深厚的學(xué)術(shù)積淀為基礎(chǔ)，以科學(xué)理論和現(xiàn)代方法為依據(jù)，掌握詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和資料，用簡(jiǎn)潔易懂的方式說(shuō)話。
所謂人力資本密集，是指智庫(kù)研究人員應(yīng)當(dāng)是相關(guān)研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。世界排名靠前的著名智庫(kù)均不以人數(shù)取勝，多數(shù)智庫(kù)機(jī)構(gòu)僅有十幾名或幾十名研究人員，但這些機(jī)構(gòu)匯聚的都是各界高手。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，其中不乏大牌經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克卸任后便受聘于全球知名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)。吸引世界一流的專(zhuān)家學(xué)者加盟，是中國(guó)智庫(kù)提質(zhì)增效的一個(gè)重要抓手。
所謂社會(huì)影響力，至少包含四方面內(nèi)容：一是決策影響力，即能夠影響決策者；二是輿論影響力，即能夠引領(lǐng)思想輿論和社會(huì)潮流；三是學(xué)術(shù)影響力，即對(duì)理論界和理論研究產(chǎn)生導(dǎo)向性影響；四是國(guó)際影響力，即能夠掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。智庫(kù)的根本追求是產(chǎn)生影響力，但這種影響力是建立在獨(dú)立性、建設(shè)性和人力資本密集基礎(chǔ)上的；失去了這些，智庫(kù)的影響力就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)深刻理解和體現(xiàn)現(xiàn)代智庫(kù)的這些基本特征。
為智庫(kù)研究提供堅(jiān)實(shí)學(xué)術(shù)支撐
提高中國(guó)智庫(kù)的研究質(zhì)量和創(chuàng)新能力，必須廣泛動(dòng)員我國(guó)的優(yōu)秀科研力量，使之成為提高智庫(kù)成果質(zhì)量的強(qiáng)大學(xué)術(shù)支撐。這需要我們充分認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)運(yùn)作的各自特點(diǎn)、區(qū)別和聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上建立學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)運(yùn)作的有效溝通機(jī)制。
學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)運(yùn)作之間存在較為明顯的功能區(qū)別：其一，學(xué)術(shù)研究的目的是提煉學(xué)理、觀點(diǎn)和理念；而智庫(kù)運(yùn)作的要義是運(yùn)用已有的學(xué)理、觀點(diǎn)和理念解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出政策建議，解決實(shí)際問(wèn)題。其二，學(xué)術(shù)研究的個(gè)性和主觀能動(dòng)性較強(qiáng)，在相當(dāng)程度上為學(xué)者個(gè)人志趣所左右；而智庫(kù)有明確的目的和效率指向，要求匯聚各方專(zhuān)家、動(dòng)員各種資源、平衡多方觀點(diǎn)并形成共識(shí)，體現(xiàn)的是機(jī)構(gòu)組織的共同看法。其三，學(xué)術(shù)研究追求的是“十年磨一劍”，講究厚積薄發(fā)；而智庫(kù)運(yùn)作要求及時(shí)、迅速作出反應(yīng)，最忌延誤時(shí)機(jī)。其四，對(duì)學(xué)術(shù)成果優(yōu)劣的判別，依據(jù)在于觀點(diǎn)和理論的自洽性、原創(chuàng)性；而智庫(kù)成果的判定標(biāo)準(zhǔn)在于是否在國(guó)家政策中得到體現(xiàn)，是否被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)關(guān)注，是否在社會(huì)上產(chǎn)生影響。其五，學(xué)術(shù)發(fā)展的過(guò)程高度依賴“養(yǎng)士”機(jī)制，而智庫(kù)的運(yùn)行重在“用士”。既然學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)的功能與運(yùn)作模式存在較大差別，就需要有適當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制安排來(lái)妥善處理二者的關(guān)系，使之相輔相成、相得益彰。因此，在智庫(kù)與政府管理部門(mén)之間、智庫(kù)與科研機(jī)構(gòu)之間建立人才流動(dòng)機(jī)制。前者可以保證智庫(kù)研究的正確方向與敏銳性，后者則可以保證智庫(kù)研究的質(zhì)量、內(nèi)容、深度及可持續(xù)性。做到這一點(diǎn)，需要對(duì)學(xué)者兼職等一系列現(xiàn)行制度作出調(diào)整。
?。ㄗ髡邽閲?guó)家首批高端智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：吳凌云
