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堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)一體建設(shè)

堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)一體建設(shè)

2017年05月02日 09:12:21 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:

　　2016年12月23日，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，日前中央辦公廳召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者10余人參加?，F(xiàn)摘要刊登部分與會(huì)同志的發(fā)言。

　　——編　者

　　統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨意義重大

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)　張文顯

　　習(xí)近平總書(shū)記重要指示強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。這一論斷意義重大而深遠(yuǎn)，深刻揭示了治黨和治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步豐富了黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的“法治中國(guó)”的內(nèi)涵，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論、政黨理論、法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新貢獻(xiàn)。

　　為什么要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨？首先，從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度看，國(guó)家治理體系實(shí)際上就是國(guó)家制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系主要由黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家法律制度體系構(gòu)成。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就必須同時(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家法律制度體系現(xiàn)代化。其次，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的角度看，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。沒(méi)有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，法治體系就不可能完備有效；沒(méi)有完備的國(guó)家法律體系以及法律制度作后盾，法治體系就缺乏必要的剛性和強(qiáng)制力。再次，從黨的規(guī)矩體系的角度看，我們黨的規(guī)矩包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律和黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。管黨治黨既要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，又要充分發(fā)揮國(guó)家法律的作用，使二者相輔相成、相得益彰。最后也是最重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責(zé)任，這就決定了治國(guó)必先治黨，治好黨、建好黨從根本目的和宗旨上說(shuō)就是為了治好國(guó)、建好國(guó)，為了更好地執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民。依法治國(guó)和依規(guī)治黨核心價(jià)值的一致性以及相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，決定了二者必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，一要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的性質(zhì)，使國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充；二要堅(jiān)持憲法修改與黨章修改相協(xié)調(diào)，使憲法的原則規(guī)則與黨章規(guī)定的黨和國(guó)家指導(dǎo)思想、路線(xiàn)、方針、政策、目標(biāo)任務(wù)等保持一致；三要實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋常態(tài)化，及時(shí)消除二者之間的矛盾沖突，提高黨內(nèi)立規(guī)和國(guó)家立法的科學(xué)化、民主化、法治化水平；四要擴(kuò)大黨政“共同立法”，使黨規(guī)國(guó)法互聯(lián)互通；五要建立和完善依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制，使黨委法規(guī)工作部門(mén)和國(guó)家法治工作部門(mén)有效銜接、形成合力。

　　用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)工作

　　中央辦公廳法規(guī)局局長(zhǎng)　陸國(guó)強(qiáng)

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國(guó)理政的先手棋，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，科學(xué)回答了“怎樣管好黨、治好黨”這一時(shí)代課題。其中一個(gè)很重要的方面，就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議所作的重要指示，從全局和戰(zhàn)略高度充分肯定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的成績(jī)，深刻闡明加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義，就做好新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)工作提出明確要求。這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨戰(zhàn)略思想的重要組成部分，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向、提供了重要遵循。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。這是一個(gè)重大的命題和判斷，也是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，寓意十分深刻。第一，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性提到了前所未有的高度。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，重視發(fā)揮制度的治本作用，全方位扎緊制度的籠子。第二，深刻揭示了黨執(zhí)政興國(guó)的內(nèi)在規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障，如果不能做到全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，依法治國(guó)就是一句空話(huà)。因此，要充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)作用。第三，歸結(jié)起來(lái)，抓住了治國(guó)理政的根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，依法治國(guó)和依規(guī)治黨是我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政、順勢(shì)適時(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，依法治國(guó)與依規(guī)治黨都必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　習(xí)近平總書(shū)記明確要求，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完成這一重大任務(wù)和歷史使命，黨內(nèi)法規(guī)工作者責(zé)無(wú)旁貸。我們要以黨的創(chuàng)新理論為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一系列重要指示要求，做到融會(huì)貫通、一體遵循。要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，無(wú)論是制定還是實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，都必須堅(jiān)持正確政治方向，以黨章為根本依據(jù)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》部署，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃，抓緊做好“立柱架梁”工作，確保如期形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　像落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神那樣抓制度執(zhí)行力

　　求是雜志社研究員　黃葦町

　　黨的十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)最重要的“第一槍”，是從制定落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定打響的。誰(shuí)能想到中央八項(xiàng)規(guī)定會(huì)給黨風(fēng)政風(fēng)帶來(lái)如此巨大的變化？關(guān)鍵在于，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神上動(dòng)了真格，一步步扎實(shí)推進(jìn)。一是規(guī)定具體，精準(zhǔn)切入，牽一發(fā)而動(dòng)全身。二是以上率下，中央政治局帶頭做起。三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不論職務(wù)高低，誰(shuí)違規(guī)就查處誰(shuí)，還形成了一個(gè)相當(dāng)有威懾力的創(chuàng)新舉措，就是指名道姓通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神者。四是久久為功，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，而且越往后越嚴(yán)。五是強(qiáng)化責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。六是標(biāo)本兼治，不斷形成制度成果?？梢哉f(shuō)，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上，中央八項(xiàng)規(guī)定是要濃墨重彩寫(xiě)上一筆的。

　　法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。以前很少有哪部黨內(nèi)法規(guī)能像中央八項(xiàng)規(guī)定這樣，以如此的力度、速度、廣度和深度，從中央、地方一直貫徹到基層。有國(guó)外媒體講“八項(xiàng)規(guī)定改變了中國(guó)”，說(shuō)得是有道理的。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的意義，不僅在于整治了“四風(fēng)”，更在于嚴(yán)肅了黨的政治紀(jì)律，樹(shù)立了黨中央權(quán)威，解決了有些地方長(zhǎng)期存在的有令不行有禁不止、上有政策下有對(duì)策的亂象，保證了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也為黨的十八大以后黨的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)、各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)掃清了道路。

　　4年多來(lái)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的過(guò)程，對(duì)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提供了很多新鮮經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要突出問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾期盼。人民群眾對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題反映一直很強(qiáng)烈，而且在中央八項(xiàng)規(guī)定頒布之前，禁止公款吃喝、公車(chē)私用，還有關(guān)于辦公用房面積和差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的文件都發(fā)過(guò)不少，但經(jīng)常是“雨過(guò)地皮濕”，未能得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，首要的是恢復(fù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，在新規(guī)章出臺(tái)前，先抓好已有規(guī)章的執(zhí)行，做到先管住、后規(guī)范，先探索、后完善。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，要把實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)制度的形式固化下來(lái)、堅(jiān)持下去，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)。這深刻揭示了制度源于實(shí)踐，探索在前、總結(jié)在后的制度建設(shè)內(nèi)在規(guī)律。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治的必然選擇

　　北京大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)　王浦劬

　　依法治國(guó)與依規(guī)治黨一體建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治黨治國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措。我們要從中國(guó)特色社會(huì)主義政治形態(tài)及其發(fā)展來(lái)深刻認(rèn)識(shí)其必然性。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，是我國(guó)人民民主政治形態(tài)的核心特征。中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)國(guó)家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)具有高度的內(nèi)在一致性，治黨與治國(guó)具有內(nèi)在邏輯上的統(tǒng)一性，這是統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的政治基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠引領(lǐng)國(guó)家法治建設(shè)最主要的原因。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政地位，是我國(guó)政黨政治的基本特征。黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，需要保證自身的先進(jìn)性和純潔性，抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變。實(shí)際上，國(guó)家治理體系的人民性和有效性，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性。中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性，需要依靠黨的正確的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)、干部路線(xiàn)和群眾路線(xiàn)的貫徹實(shí)施。從政黨治理來(lái)講，首先需要提升和強(qiáng)化黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度化水平和能力，加之其他方面的監(jiān)督，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義治黨體系。

　　制度的建設(shè)和實(shí)施，是中國(guó)政治發(fā)展和治理現(xiàn)代化的主要路徑。從基本特性和功能意義上講，制度具有根本性、全局性、可靠性和穩(wěn)定性，制度建設(shè)是政黨建設(shè)和國(guó)家建設(shè)的著力點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，實(shí)際上就是在完善制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施黨和國(guó)家的制度治理，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的效能。

　　準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌推進(jìn)的科學(xué)內(nèi)涵

　　中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)　王利明

　　統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，是具有重大理論意義和實(shí)踐意義的創(chuàng)新。依法治國(guó)與依規(guī)治黨不是互不相干，而是相互影響、相互交融。依規(guī)治黨是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，二者統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化整個(gè)過(guò)程之中。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)國(guó)法與黨規(guī)二元一體的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)作為政治資格的執(zhí)政權(quán)、作為國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、作為規(guī)范判斷的監(jiān)督權(quán)三者的互相融合和并行不悖，實(shí)現(xiàn)黨的意志與國(guó)家意志的高度統(tǒng)一。這與西方的三權(quán)分立和多黨執(zhí)政是有本質(zhì)區(qū)別的。

　　時(shí)序同步。依法治國(guó)與依規(guī)治黨不是前后相繼的歷史過(guò)程，而是要同時(shí)推進(jìn)、同步推進(jìn)。在現(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，而黨內(nèi)法規(guī)制度體系還存在短板，如果這種短板長(zhǎng)期存在，就必然會(huì)干擾黨的意志向國(guó)家意志的有效轉(zhuǎn)換。

　　價(jià)值一體。國(guó)法與黨規(guī)具有相同的價(jià)值目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的并行不悖，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的制度現(xiàn)代化。國(guó)法與黨規(guī)都致力于鞏固黨的執(zhí)政權(quán)和執(zhí)政地位；黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)和自我建章立制，目的都是為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的法定化、穩(wěn)定化；國(guó)法與黨規(guī)都以權(quán)利義務(wù)責(zé)任為內(nèi)容，為黨在內(nèi)外治理中進(jìn)行監(jiān)督提供了規(guī)范基礎(chǔ)。

　　功能互補(bǔ)。國(guó)法更多是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的具象化，通過(guò)法治體系的實(shí)踐展開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家治理的具體領(lǐng)導(dǎo)。黨規(guī)更多著眼于自我監(jiān)督，是監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部體現(xiàn)，是黨的自我完善與發(fā)展。在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，抓住各自的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行完善與突破。

　　轉(zhuǎn)介自如。統(tǒng)籌推進(jìn)的本質(zhì)是為國(guó)法與黨規(guī)創(chuàng)造一種新的對(duì)話(huà)協(xié)作機(jī)制。國(guó)家法律體系在應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理的過(guò)程中，很多問(wèn)題需要從黨自身來(lái)破解；黨內(nèi)法規(guī)在形成體系的過(guò)程中需要汲取現(xiàn)代法治的諸多原理和技術(shù)。二者應(yīng)該通過(guò)一定的規(guī)范設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)效力上的轉(zhuǎn)介與合作。

　　夯實(shí)黨內(nèi)法規(guī)體系的理論基礎(chǔ)

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)　李　林

　　黨內(nèi)法規(guī)，是我國(guó)黨建理論、政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科高度關(guān)注的一個(gè)概念，也是全面從嚴(yán)治黨理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的一個(gè)核心概念，已經(jīng)得到中央文件的正式確認(rèn)和普遍使用，得到學(xué)界的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。作為我國(guó)政治生活中的一個(gè)熱詞，黨內(nèi)法規(guī)在從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨和依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家等方面，愈來(lái)愈顯示出它的既存性、重要性和影響力。無(wú)論是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究、構(gòu)建科學(xué)的理論體系，還是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、構(gòu)建完善的制度體系，都首先要對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”這個(gè)基礎(chǔ)概念進(jìn)行研究。

　　研究黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)概念，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)和形式邏輯等學(xué)科方法，深入分析并回答這個(gè)概念涉及的“法規(guī)”“規(guī)矩”“黨內(nèi)”等關(guān)鍵問(wèn)題，保證黨內(nèi)法規(guī)概念的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和唯一性。在外延方面，應(yīng)當(dāng)使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家政策、社會(huì)主義道德、國(guó)家法律、行政規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗慣例等區(qū)分開(kāi)來(lái)。在內(nèi)涵方面，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)道德、黨的方針政策、黨內(nèi)決定、黨的文件規(guī)定、黨的一般規(guī)范等區(qū)分開(kāi)來(lái)。應(yīng)當(dāng)允許黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩有少量合理而必要的交叉重合，但黨內(nèi)法規(guī)不宜簡(jiǎn)單等同于黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩。

　　重視黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)　馬懷德

　　體系化是法治完備的基本要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度趨于成熟的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)明確了目標(biāo)、指明了方向。實(shí)踐中，要把握好以下幾點(diǎn)。

　　從我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨這一定位出發(fā)。要根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，補(bǔ)齊短板，健全體系，使黨治國(guó)理政各方面工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要制定黨的組織和決策等方面的法規(guī)。在工作領(lǐng)域方面，要制定黨的群團(tuán)、宣傳、政法、外事等方面工作的法規(guī)。

　　以黨章為根本依據(jù)。要按照黨章要求，確定黨內(nèi)法規(guī)的整體框架和結(jié)構(gòu)。凡是黨章作了原則規(guī)定、需要進(jìn)一步細(xì)化的，就應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)。比如，為落實(shí)黨章中民主集中制、黨內(nèi)選舉等基本組織制度，要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。要注重黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的調(diào)整對(duì)象、規(guī)范事項(xiàng)不同，效力和執(zhí)行保障有別，要保持二者的界限，完善各自的體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系，避免重復(fù)和沖突。

　　統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作。堅(jiān)持立改廢釋并舉，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一性和科學(xué)性，保證黨內(nèi)法規(guī)效力的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)一些領(lǐng)域存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，制定黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)重大決策程序、黨員教育等方面的黨內(nèi)法規(guī)。

　　把握好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)五對(duì)關(guān)系

　　中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)　包心鑒

　　加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的根本保障和重要內(nèi)容，必須服從于全面從嚴(yán)治黨這個(gè)大戰(zhàn)略、大格局。

　　正確把握依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。依法治國(guó)與依規(guī)治黨，是優(yōu)化治國(guó)理政的兩個(gè)基本要素，二者相輔相成、相得益彰。深化制度管黨治黨、堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨，既是全面依法治國(guó)的必然要求，又是全面依法治國(guó)的重要前提和政治保障，對(duì)完善國(guó)家法律體系、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具有重要的示范和促進(jìn)作用。

　　正確把握黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。法律是治國(guó)之重器，是任何組織和個(gè)人都必須遵守的底線(xiàn)。除了嚴(yán)守國(guó)法，黨組織和黨員還必須嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)、歷史使命和執(zhí)政地位，決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然也必須嚴(yán)于國(guó)家法律。

　　正確把握“破”與“立”的關(guān)系，堅(jiān)持“破”字當(dāng)頭、“立”在其中。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則對(duì)黨內(nèi)生活尤其是政治生活的侵蝕和破壞，同時(shí)有針對(duì)性地制定和完善相關(guān)法規(guī)制度，發(fā)揮制度的硬約束和正能量作用，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　正確把握信任與監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)持制度激勵(lì)和制度監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。既要充分釋放制度在促進(jìn)人們善言善行中的導(dǎo)向與激勵(lì)作用，營(yíng)造自覺(jué)要求自己和不斷完善自己的良好氛圍；又要突出強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格執(zhí)行，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，將黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)一步具體化。

　　正確把握制度與道德的關(guān)系，堅(jiān)持以思想道德建設(shè)涵養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)制度。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“修齊治平”的價(jià)值追求，馬克思主義學(xué)說(shuō)中共產(chǎn)主義的崇高理想，我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的守紀(jì)律講規(guī)矩的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是制定黨內(nèi)法規(guī)制度的豐富政治資源。

　　發(fā)揮黨校在黨內(nèi)法規(guī)教育研究中的作用

　　中央黨校黨建教研部副主任　張志明

　　中央黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐，在服務(wù)中央決策中起著重要的思想庫(kù)作用。在黨內(nèi)法規(guī)的教育和研究中，中央黨校發(fā)揮著兩種特殊而重要的作用。

　　一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)教育的主渠道作用。黨的十八大以后，按照中央要求，黨內(nèi)法規(guī)課程成為中央黨校所有班次的必修課，納入黨性教育單元，并根據(jù)需要及時(shí)充實(shí)、完善相關(guān)講題。同時(shí)，注意通過(guò)學(xué)員論壇開(kāi)展學(xué)習(xí)交流、鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)員撰寫(xiě)黨內(nèi)法規(guī)方面的論文等，發(fā)揮學(xué)員自我教育的作用，深化學(xué)員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)。

　　二是在黨內(nèi)法規(guī)研究中的智庫(kù)作用。黨內(nèi)法規(guī)是黨建學(xué)科的專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域。中央黨校建立了與中央層面法規(guī)制定部門(mén)的經(jīng)常性溝通渠道，正結(jié)合現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求，以黨建部為依托，整合全校研究資源，積極籌備建立黨內(nèi)法規(guī)研究中心和黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)家?guī)?。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持教師利用學(xué)員資源開(kāi)展研究，了解學(xué)員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的思考和建議，總結(jié)他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

　　下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮好全國(guó)黨校干部培訓(xùn)主渠道作用，盡快將新制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)納入黨校主體班課程，完善黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)學(xué)員黨規(guī)意識(shí)；進(jìn)一步利用好各級(jí)黨校黨內(nèi)法規(guī)研究資源，及時(shí)把黨內(nèi)法規(guī)研究成果推向社會(huì)，提升為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)建言獻(xiàn)策的能力和水平。

　　以黨內(nèi)法規(guī)研究助力黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　武漢大學(xué)副校長(zhǎng)　周葉中

　　在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整個(gè)鏈條中，黨內(nèi)法規(guī)研究是一個(gè)突出短板，制約著黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。改變這一狀況，需要實(shí)務(wù)部門(mén)和理論工作者共同努力。2016年9月，湖北省委辦公廳與武漢大學(xué)通過(guò)共建方式，成立了武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心。這是全國(guó)第一家從事黨內(nèi)法規(guī)研究的實(shí)體性科研機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是建設(shè)成為黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫(kù)、理論研究與創(chuàng)新基地、教育培訓(xùn)與人才培養(yǎng)基地。

　　抓好智庫(kù)平臺(tái)落腳點(diǎn)，追求黨內(nèi)法規(guī)研究“新高度”。依托馬克思主義理論、法學(xué)、政治學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，圍繞黨內(nèi)法規(guī)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新研究。積極推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，以中央和省委重大決策的支撐性服務(wù)為支點(diǎn)，引導(dǎo)研究人員參與重大課題研究，及時(shí)向中央和省委呈報(bào)有關(guān)對(duì)策報(bào)告和研究成果。

　　找準(zhǔn)理論創(chuàng)新切入點(diǎn)，梳理黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)“新經(jīng)驗(yàn)”。結(jié)合黨中央決策部署，確立了一批理論與實(shí)踐相結(jié)合的課題，通過(guò)課題研究解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)理論性問(wèn)題，解決黨內(nèi)法規(guī)制定與實(shí)施中的應(yīng)用對(duì)策性問(wèn)題。中心成立以來(lái)，在各類(lèi)理論報(bào)刊、核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文80余篇，提供對(duì)策報(bào)告10余篇。

　　把握人才建設(shè)著力點(diǎn)，布局黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展“新戰(zhàn)略”。推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究隊(duì)伍、后備人才隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)40余位來(lái)自各實(shí)務(wù)和研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者為中心研究員，組織編寫(xiě)黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)教材，今年招收全國(guó)首批3名黨內(nèi)法規(guī)研究方向的博士研究生。積極參與黨內(nèi)法規(guī)干部培訓(xùn)工作，為提升黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)提供支持。