責任書，落地才管用
責任書，落地才管用
2017年04月21日 08:23:05 來源:人民日報 作者:郝迎燦
蔡華偉繪
十八大以來全面深化改革的歷程，“擔當”“落實”一直是關鍵詞。習近平總書記強調，要發(fā)揚釘釘子精神，把各項工作落到實處。要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效。簽訂責任書，分解任務、細化要求、明確時限，正是為了保證落實責任。然而在基層一些地方，責任書過多過雜，缺少針對性；責任書簽訂之后不指導、不督促，考核停在面上……這些問題的存在，引發(fā)了形式主義，助長了弄虛作假，最終導致責任難以落實。人民日報推出特別策劃，傾聽基層干部的聲音，邀請專家把脈開方，介紹地方的實踐創(chuàng)新，探討完善權責匹配的制度體系，讓責任書制定更科學、約束更有力、執(zhí)行更有效。
年初到現(xiàn)在，林強（化名）至少簽了30份責任書。林強是西南某省的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄒嵐（化名）簽的責任書也不少。
這些責任書，既有農作物種植、安全生產、禁毒，也有生態(tài)環(huán)境保護、黨風廉政建設，幾乎涉及每個條塊的工作。光安全生產，就有道路交通安全、水運交通安全、消防安全、農產品質量安全、食品安全、汛期安全等。
有的責任書，去縣里簽完，回來要再和企業(yè)、村居簽，村居再跟每家每戶簽。“比如關愛留守兒童、禁毒、打擊傳銷等，都是要求層層簽訂到戶?！编u嵐說，“村干部沒精力挨家挨戶解釋政策、找人簽字，往往招呼人們往辦公室一坐，幾百份責任書一個下午就簽好了。”
簽責任書是為了落實責任，關鍵還是要干起來、抓重點、有方向，但現(xiàn)在責任書簽的是不是太多了？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。
有的責任書缺少針對性、與基層實際脫節(jié)
“簽了責任書，我們也理解，這等于立下了軍令狀，督促我們去完成各項考核指標?！绷謴娬f。
有的責任書不好落實，是因為缺少針對性。林強說：“每個鎮(zhèn)簽的責任書內容都一樣，就像‘格式合同’。縣里要求打擊傳銷，這個問題在縣城和城郊猖獗一些，在我們這樣偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不突出，傳銷很少見?！?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級職能部門簽訂的責任書一般都有量化指標，比如禁毒責任書要求，毒品預防宣傳教育覆蓋面達85%以上。實際上，鎮(zhèn)村干部不可能到每家每戶宣講毒品危害，只能在趕場日或者重大節(jié)日，現(xiàn)場設置幾個攤位，發(fā)放些禁毒資料，或者到學校去對學生進行集中宣講。
有的目標任務，單憑基層的力量很難做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“壓力山大”。前兩天，縣里叫鄒嵐去簽交通安全責任書，回來后，鄒嵐只能祈求“千萬別出事”?！柏熑螘髧婪乐卮蠼煌ㄊ鹿?，但道路維護、安裝防護欄等都得靠上級部門實施相關項目。而且，對于非法運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權，只能勸導。”像這樣的責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒辦法落實，但出了事情板子還是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。
為完成指標，有的時候干部只能硬著頭皮上。“前幾年市里要求農村搞秋冬種，就是秋冬兩季土地不能荒著。責任書里有一條要求：道路旁視野范圍內不能看到收獲后未鏟除的玉米秸稈。但現(xiàn)在農民種地積極性不高，很多人又外出打工，最后任務劃片分給各包村駐村干部，發(fā)動不了群眾的就自己下地去鏟秸稈、翻地?！编u嵐說。
考核檢查停留在面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于“整”資料
“簽了責任書，就要接受各種檢查，像安全生產，就要有月調度、季考核、年考核，還有各種定期不定期的明察暗訪?！比绻撤葚熑螘贿^關被扣了分，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作成績在縣里的排名，排名靠后的輕則少發(fā)考核獎，重則誡勉談話甚至調離崗位。林強說，考核應該是真考、真核，不能停留在面上。
工作落實怎么樣，資料記錄是檢查的重點?！坝袥]有將相關精神傳達到位？就看你的會議記錄。有沒有將相關政策解讀到戶？就翻你和農戶簽訂的責任書。精準扶貧要有每個貧困戶的動態(tài)進展，農村思想政治教育要有每次召開群眾會的影像。”林強說，一次去村里，他看見一個50多歲的村干部正在一筆一畫地抄政府文件，說上面要檢查，抄這個當學習和會議記錄?！安糠执甯刹磕挲g偏大、文化偏低，尤其操作電腦不靈便，對做資料很有意見?！?/p>
除了看材料，考核還要看“點”，即到現(xiàn)場進行檢查。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到通知后，都會提前準備。比如精準扶貧，一般要安排好調研路線，所到的村組和貧困戶自然得打好招呼。
責任書滿天飛、檢查層出不窮，接受考核檢查成為基層干部的很大負擔?！捌鋵?，大部分資料都是‘整’出來的，而且要整得像模像樣。比如有的工作落實要求有過程印證，我們抽時間召開一次鎮(zhèn)村干部大會，每項工作講幾句錄一下音、拍一下視頻，幻燈片換一換主題，開這一次會就可以解決十幾項工作的落實部署所需資料問題?！编u嵐說。
陪同好是檢查過關的重要條件。“一般的檢查都得書記、鎮(zhèn)長陪同，多賠幾個笑臉多說幾句好話，即便有些小毛病也能解釋解釋就此放過。如果只是派普通干部陪同，會讓檢查組覺得不夠重視，即便是小瑕疵也能摳出大麻煩來?！绷謴娬f。
推動權隨責走、費隨事轉，不能只重形式
責任書落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要人力、財力支撐。在該地區(qū)的二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年的工作經費只有72萬元。鄒嵐算了一下，單是人員工資、辦公運轉各項硬支出的總額，他們鎮(zhèn)去年就達120多萬元。落實責任書上的各項具體工作，要配套經費，實在是捉襟見肘。
林強覺得，應該進一步推動權隨責走、費隨事轉?！案鶕?jù)‘誰辦事，誰用費’的原則，相關工作由職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居共同完成，責、權、利配套到位。上級有關機關不能當‘甩手掌柜’，只站在上面發(fā)號施令、指指點點，把職責范圍內的事也推給基層完事?！?/p>
“責任書如果只管簽訂不管督察，形式就大于實質?！绷謴娤Ｍ熑螘蔀橥苿又攸c和中心工作的一種手段，更重實效?！跋裎覀冩?zhèn)基礎差、貧困面廣，應該重點簽精準扶貧的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失嚴重，應該重點簽荒山綠化的，這樣才能集中精力針對補短板發(fā)力。同時，還應該推進政府購買服務改革，將政府承擔的部分輔助性管理和服務職能事項通過有償委托的形式，轉移給村（居）自治組織承擔，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負擔。這樣才能提高基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！?/p>
責任編輯：張麗紅
