財(cái)政資金如何花在“刀刃”上
財(cái)政資金如何花在“刀刃”上
2017年04月10日 11:02:26 來源:人民日?qǐng)?bào) 作者:李麗輝
近日召開的國務(wù)院廉政工作會(huì)議指出，在當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財(cái)政資金，從體制上解決“打醬油的錢不能買醋”，確保公共資金高效安全使用。
財(cái)政收入吃緊，但重點(diǎn)支出不能緊，比如，2016年，全國一般公共預(yù)算收入增長4.5%，但教育支出增長6.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長12%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長13.3%……那么錢從哪兒來？怎樣花得更好？
各部門都認(rèn)為自己工作重要，想多分財(cái)政“蛋糕”
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說，財(cái)政收入增速減緩了，我們可以通過赤字、債務(wù)來支撐財(cái)政支出。顯而易見，擴(kuò)大政府債務(wù)短期走幾步是可以的，長期走行不通，那樣會(huì)導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)迅速擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。
此路不通，我們面前還擺著一條明路，那就是“好鋼用在刀刃上”，但要做到卻阻力重重。因?yàn)槊總€(gè)部門都覺得自己負(fù)責(zé)的工作最重要，錢就應(yīng)該花。這樣一來“刀刃”太多，“好鋼”根本不夠用。
“財(cái)政資金分配年復(fù)一年，都是在上年基數(shù)上再增長，就形成了現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)僵化。隨之帶來的問題就是，一方面財(cái)力緊張，另一方面還有一些單位和部門錢花不出去?！眲⑸邢７治觯怯捎诶娴墓袒?，才使得現(xiàn)在的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化遇到了層層障礙。
比如，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是通過各個(gè)部門按“條條”下達(dá)到地方的。對(duì)地方來講，這些“戴帽”下來的錢要?？顚Ｓ?，要把這些資金整合到一起形成合力，十分困難。
縱向看如此，橫向看也是一樣。比如，財(cái)政支出存在多年的“掛鉤”機(jī)制，2015年教育、農(nóng)業(yè)、科技、計(jì)劃生育等7項(xiàng)掛鉤的支出，占了財(cái)政收入的一半左右。這個(gè)錢基本上也是固化了，每年財(cái)政都要按比例“切錢”。相關(guān)部門拿到錢后，再去“因錢設(shè)事”，想方設(shè)法把錢花出去，花不出去的錢就會(huì)趴在賬上“睡大覺”。
劉尚希認(rèn)為，如果整個(gè)國家的財(cái)政資金碎片化，分散在各個(gè)部門，不能統(tǒng)籌使用、不能有增有減，這不僅影響資金使用績效，還會(huì)影響百姓對(duì)政府的信心和信任。
深化改革，打破支出固化格局，財(cái)政的錢才能用好
十八屆三中全會(huì)決定提出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。記者從有關(guān)部門了解到，取消財(cái)政重點(diǎn)支出掛鉤的問題，目前已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。中央層面已通過審議，接下來就是走法律修改程序。通過脫鉤解決固化格局，有利于科學(xué)地安排重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，使支出更好地符合實(shí)際需要。
“支出固化的問題解決不了，就根本提不到優(yōu)化。當(dāng)前亟待解決的，是要把固化的格局調(diào)整到正常的格局。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長郭慶旺認(rèn)為。
把錢用在刀刃上，一個(gè)很重要的突破口，就是實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)項(xiàng)分類改革?，F(xiàn)在一看預(yù)算，都是發(fā)展改革事務(wù)，支出年年增長。但預(yù)算里列的這些錢具體到底花在哪兒了？有多少給人員發(fā)工資，多少做投資建設(shè)，基本上搞不清楚。一個(gè)主要原因，是支出沒有進(jìn)行分類，錢都是捆在一起的。
還有，去年中央基建投資大概5000億元，但全國財(cái)政收入是15.95萬億元，這里面真的只有5000億元用來搞建設(shè)嗎？其實(shí)，還有很多資金是各個(gè)部門通過專項(xiàng)的形式使用的。這里面是不是有一些重復(fù)建設(shè)？這些資金應(yīng)當(dāng)如何統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理？有很多問題需要解決。
專家建議，預(yù)算分類改革試點(diǎn)應(yīng)盡快在中央與地方全面推開。推開之后把預(yù)算拿出來，再分析投資的錢投到哪里了、效益如何，才能有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，才能把收入和支出更好匹配起來。
支出固化，還包括支出方式的固化。比如政府支持企業(yè)搞研發(fā)，直接給企業(yè)補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼可能是有問題的，但是已經(jīng)補(bǔ)成習(xí)慣了。這樣的支出方式也要改，別讓國家的錢打了水漂，甚至給權(quán)力尋租提供空間。
責(zé)任編輯：吳凌云
