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海南：讓監(jiān)督無禁區(qū)無盲區(qū)

海南：讓監(jiān)督無禁區(qū)無盲區(qū)

2017年03月30日 13:13:20 來源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:譚龍圓 陳坤環(huán)

　　薛高揚(yáng)的職務(wù)變了，從“海南省司法廳紀(jì)委書記”變成“海南省紀(jì)委駐司法廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)”。雖然變化的只是幾個(gè)字，甚至辦公地點(diǎn)還是原來的地方，但是在薛高揚(yáng)看來，卻是一次重大的身份和角色的轉(zhuǎn)變。

　　“之前廳紀(jì)委作為單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，監(jiān)督難免放不開，現(xiàn)在改革后人財(cái)物和駐在部門脫離，我們敢較真，監(jiān)督也真有效了，‘派’的權(quán)威顯現(xiàn)出來了。”薛高揚(yáng)說。

　　個(gè)體角色的變化是時(shí)代新氣象的縮影，背后折射出的是海南紀(jì)檢體制改革的成功：去年7月，海南貫徹落實(shí)中央決策部署，省紀(jì)委27個(gè)派駐紀(jì)檢組進(jìn)駐全省99個(gè)省直部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全覆蓋。

　　這27個(gè)派駐紀(jì)檢組，如同上級(jí)黨委、紀(jì)委設(shè)在駐在部門和綜合監(jiān)督部門的27個(gè)“探頭”，共同組成了“天網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無禁區(qū)、無盲區(qū)。

　　精準(zhǔn)對(duì)表

　　不折不扣落實(shí)中央要求，結(jié)合實(shí)際突出海南特色

　　一個(gè)探頭，會(huì)監(jiān)控到一片區(qū)域；當(dāng)眾多探頭有序地組合到一起，就能夠形成監(jiān)控的“天網(wǎng)”。派駐監(jiān)督全覆蓋改革就如同打造一張無形“天網(wǎng)”。

　　一組數(shù)據(jù)讓人更能明晰這比喻：改革前省紀(jì)委僅設(shè)9個(gè)派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督34個(gè)單位，約占省直黨政機(jī)關(guān)總數(shù)的1/3；沒有派駐監(jiān)督、也沒有內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的單位達(dá)38家。

　　監(jiān)督的盲區(qū)容易滋生腐敗，“全覆蓋”是派駐監(jiān)督改革的關(guān)鍵詞。

　　從2014年年底摸底調(diào)查開始，歷經(jīng)一年半時(shí)間，2016年7月，海南省實(shí)現(xiàn)對(duì)省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。

　　改革，涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配和后勤保障等大量工作。如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步有序推進(jìn)？

　　省委堅(jiān)持把派駐機(jī)構(gòu)改革工作作為落實(shí)中央要求，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨、“兩個(gè)責(zé)任”的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，省委常委會(huì)兩次進(jìn)行專題研究。省委書記羅保銘要求派駐改革工作要吃透中央精神，與中央紀(jì)委工作部署“精準(zhǔn)對(duì)表”，不折不扣地貫徹落實(shí)。

　　海南派駐機(jī)構(gòu)改革在總體要求、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系等方面，嚴(yán)格按照中央精神，不搞添枝加葉。同時(shí)，又結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新，突出了海南特色：

　　——機(jī)構(gòu)設(shè)置上，海南堅(jiān)持集約管理、務(wù)實(shí)高效的原則，對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象多、廉政風(fēng)險(xiǎn)較為集中的部門，采取單獨(dú)派駐；對(duì)業(yè)務(wù)相近、相關(guān)，或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少、廉政風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)較低的部門，采取綜合派駐。

　　——在編制來源上，堅(jiān)持整合資源、內(nèi)涵發(fā)展的原則，在不增加編制的情況下，整合監(jiān)督力量。

　　——在干部管理和后勤保障上，除按照中央要求的各派駐紀(jì)檢組人權(quán)和事權(quán)由省紀(jì)委統(tǒng)一管理、向省紀(jì)委負(fù)責(zé)外，還要求各派駐紀(jì)檢組的干部考核、后勤保障等方面均由省紀(jì)委統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　改革后，省紀(jì)委單獨(dú)派駐16個(gè)紀(jì)檢組、綜合派駐11個(gè)紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)了對(duì)99家省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。

　　較真監(jiān)督

　　不當(dāng)“和事佬”，敢于“亮劍”履行職責(zé)

　　效果是改革的重要價(jià)值取向，也是改革的基本評(píng)價(jià)標(biāo)尺。如何提升派駐監(jiān)督實(shí)效？如何強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)？這是實(shí)現(xiàn)省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋后，派駐機(jī)構(gòu)必須回答的重要問題。

　　“近日，省民政廳黨組和省紀(jì)委派駐該廳紀(jì)檢組研究決定對(duì)省福利彩票發(fā)行中心主任王振雁、副主任李偉，省離休退休軍官休養(yǎng)所所長(zhǎng)符明導(dǎo)涉嫌嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定的問題立案審查……”2016年11月22日晚，省紀(jì)委監(jiān)察廳官方網(wǎng)站“海南廉政網(wǎng)”發(fā)布了這則消息。

　　省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋以來，派駐單位黨組壓實(shí)了從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，各派駐紀(jì)檢組更是積極適應(yīng)改革要求，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，勇于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，敢于發(fā)聲“亮劍”，既不錯(cuò)位，也不缺位。

　　能不能“拉下臉”、不當(dāng)“和事佬”，敢于“亮劍”，還考驗(yàn)著派駐干部的政治素質(zhì)、政策水平和履職能力等。

　　海南把強(qiáng)化忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胝纹焚|(zhì)作為核心問題，精心選任好派駐干部。此外，通過抽調(diào)派駐紀(jì)檢組干部參與配合省委對(duì)駐在單位巡視工作，“派駐”與“巡視”相結(jié)合，既有利于新組建的派駐紀(jì)檢組深化對(duì)所監(jiān)督單位主要工作、職能特點(diǎn)、黨員干部隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)，帶著巡視發(fā)現(xiàn)的問題開展派駐監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)巡視力量，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。

　　省紀(jì)委還對(duì)204名派駐干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念和角色，找準(zhǔn)職責(zé)定位，幫助他們盡快進(jìn)入工作角色。

　　防患未然

　　把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、防微杜漸

　　“這是一劑有效的‘預(yù)防針’，談話不僅讓我們形成壓力，也成為我們管理團(tuán)員的‘尚方寶劍’?！笔」ど叹制髽I(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)何海平感嘆。

　　感嘆源于兩個(gè)月前，何海平率團(tuán)赴德國(guó)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出發(fā)前夕，駐省工商局紀(jì)檢組組長(zhǎng)周豪與省工商局副局長(zhǎng)王青一起對(duì)培訓(xùn)成員進(jìn)行了一次提醒談話。在這次談話會(huì)上，周豪要求培訓(xùn)成員培訓(xùn)期間嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)定，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定。何海平說：“派駐紀(jì)檢組對(duì)我們進(jìn)行談話提醒，就是‘防患于未然’?！?/p>

　　派駐紀(jì)檢組在發(fā)揮好“駐”的優(yōu)勢(shì)，聚焦監(jiān)督“探頭”，瞪大眼睛，伸長(zhǎng)耳朵，緊盯重要部門、核心崗位和權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時(shí)，也關(guān)心“張家長(zhǎng)、李家短”，關(guān)注干部的思想、工作和生活情況，把監(jiān)督的觸角延伸到前端，抓早抓小，用紀(jì)律管住全體黨員。

　　“以前是以辦大案要案論英雄，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變思想，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從盯違法轉(zhuǎn)向盯違紀(jì)?！标悓W(xué)，駐省發(fā)改委紀(jì)檢組組長(zhǎng)，從事20多年紀(jì)檢工作，他認(rèn)為，讓派駐監(jiān)督成為全天候的“探頭”，防微杜漸，才能減少“問題干部”。

　　海南還建立了“派駐機(jī)構(gòu)辦案協(xié)作機(jī)制”“駐巡結(jié)合強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制”，促進(jìn)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，同頻共振，同向發(fā)力，產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

　　去年的六屆省委第十三輪巡視安排省紀(jì)委新設(shè)派駐紀(jì)檢組同志參加巡視，巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督雙劍合璧，高標(biāo)準(zhǔn)完成了巡視任務(wù)，既鍛煉了派駐干部隊(duì)伍，全面了解被巡視單位情況，又有利于巡視整改，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。