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代表共議民生實(shí)事代表票決制：提升票決效果，強(qiáng)化效果導(dǎo)向

代表共議民生實(shí)事代表票決制：提升票決效果，強(qiáng)化效果導(dǎo)向

2017年03月11日 11:30:26 來源:浙江新聞APP 作者:丁謹(jǐn)之 董潔

　　民生實(shí)事項(xiàng)目，是各級(jí)兩會(huì)的“標(biāo)配”。這些“民心工程”怎么定?大多是政府“為民做主”，但在浙江多地，“為民做主”已變成“由民做主”。一字之差的背后，是一項(xiàng)基層民主法治建設(shè)的創(chuàng)新——民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。

　　3月9日，推進(jìn)“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”工作現(xiàn)場交流會(huì)，在這一制度的發(fā)源地——寧波市寧海縣召開，省人大常委會(huì)就即將出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作的指導(dǎo)意見》征求意見，這意味著這一制度將在全省推廣。

　　在京出席本次人代會(huì)的浙江代表團(tuán)中，有4位從事人大工作的代表，他們正是民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的探索者、實(shí)踐者、完善者。對于這一制度，他們有話要說。

　　記者：民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制是什么?它有哪些實(shí)施環(huán)節(jié)?

　　全國人大代表、寧波市人大常委會(huì)副主任宋偉：票決制，即圍繞政府的民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議由人大代表提出、正式立項(xiàng)由人大代表票決、實(shí)施過程由人大代表監(jiān)督、建設(shè)結(jié)果由人大代表評估的一系列制度和做法。簡單來說，就是民生實(shí)事項(xiàng)目“群眾提、代表定、政府辦、人大評”。

　　全國人大代表、杭州市人大常委會(huì)主任王金財(cái)：如果政府實(shí)事工程是“一盤菜”，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制就包括“議菜”“配菜”“點(diǎn)菜”“炒菜”“驗(yàn)菜”?！白h菜”，即事先廣泛征求人大代表和社會(huì)各界意見，形成政府實(shí)事工程建議項(xiàng)目；“配菜”，即由政府整合篩選征集到的建議項(xiàng)目，合理控制項(xiàng)目范圍，形成備選項(xiàng)目；“點(diǎn)菜”，即在人代會(huì)上由代表對備選項(xiàng)目進(jìn)行票決；“炒菜”，即政府對代表票決確定的實(shí)事工程項(xiàng)目分解落實(shí)，人大代表全程跟進(jìn)；“驗(yàn)菜”，即工程完工后，組織代表評估工程質(zhì)量、實(shí)效，聽取政府關(guān)于實(shí)事工程建設(shè)情況的報(bào)告，進(jìn)行審議和滿意度測評。通過5個(gè)環(huán)節(jié)，讓人大代表全程參與“燒什么菜”“菜怎么燒”；最后由人大代表來評判“菜燒得怎么樣”。

　　記者：從目前的試點(diǎn)來看，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制收效如何?

　　全國人大代表、寧波市人大常委會(huì)副主任宋偉：寧波市寧?？h是我省票決制的發(fā)源地，2008年10月率先在力洋鎮(zhèn)和大佳何鎮(zhèn)試點(diǎn)。探索推進(jìn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)票決制不僅激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用，激發(fā)了代表履職熱情，還推動(dòng)解決了一批民生問題。

　　在寧?？h，自票決制實(shí)施以來，總投資95億元的802個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)事工程、總投資43億元的44個(gè)縣級(jí)實(shí)事工程全部兌現(xiàn)，當(dāng)年完成率達(dá)85%以上。

　　記者：民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制在浙江各地的推廣情況如何?

　　全國人大代表、杭州市人大常委會(huì)主任王金財(cái)：目前，杭州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面推開，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年2月，杭州在濱江區(qū)、桐廬縣開展了縣級(jí)層面的票決制試點(diǎn)。

　　全國人大代表、寧波市人大常委會(huì)副主任宋偉：2012年，寧海縣率先將票決制工作提升至縣級(jí)層面。目前，票決制已在寧波市的85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共有5個(gè)區(qū)(縣)在縣級(jí)層面推行。

　　全國人大代表、臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙：民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制在臺(tái)州溫嶺起步較早。2017年，票決制在仙居、路橋這兩個(gè)縣級(jí)單位開展試點(diǎn)，下一步將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

　　全國人大代表、金華市人大常委會(huì)主任黃錦朝：目前，票決制已在金華市的9個(gè)區(qū)(縣、市)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)層面的全覆蓋。

　　記者：民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制有哪些優(yōu)勢?

　　全國人大代表、臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙：實(shí)事由代表票決，過程由代表監(jiān)督，結(jié)果由代表評議，創(chuàng)新了代表履職的機(jī)制，拓展了代表的履職途徑，豐富了代表的履職內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)了代表為民履職的責(zé)任感，也讓代表的作用發(fā)揮得到更多群眾認(rèn)可。

　　民生實(shí)事是改善民生、提升百姓獲得感的民心工程。票決制將政府的職能與民眾的需求精準(zhǔn)對接，把話語權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)實(shí)在在交到人大代表手中，使工程項(xiàng)目決策建立在真正的民意基礎(chǔ)上，提高了人民群眾的參與度、滿意度，還提升了代表的全局觀念。

　　全國人大代表、金華市人大常委會(huì)主任黃錦朝：除了更好地發(fā)揮代表作用，票決制也是民生實(shí)事項(xiàng)目的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，讓民生實(shí)事更接地氣、更得民心，避免了由于人為因素導(dǎo)致公共資金配置偏向某一方面或群體，把民意作為量化實(shí)事項(xiàng)目“輕重緩急”的標(biāo)準(zhǔn)，讓公共服務(wù)決策更民主、更科學(xué)。

　　同時(shí)，將征求民意和政府篩選相結(jié)合，保證了民生實(shí)事項(xiàng)目既充分體現(xiàn)民意，又通過政府篩選令其具備現(xiàn)實(shí)可操作性，并與區(qū)域長期發(fā)展的規(guī)劃相統(tǒng)一。

　　記者：對這項(xiàng)制度的推廣有何建議?

　　全國人大代表、杭州市人大常委會(huì)主任王金財(cái)：實(shí)行好票決制，要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在票決制的全過程、各方面。

　　全國人大代表、寧波市人大常委會(huì)副主任宋偉：提升實(shí)施層面，希望在全省人大經(jīng)驗(yàn)交流的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)寧海經(jīng)驗(yàn)、推廣寧波模式、打造浙江樣本，固化形成可復(fù)制的示范樣板，將票決制在全國推廣；提升公眾參與，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出以人為本，在項(xiàng)目征集、建設(shè)、督評等環(huán)節(jié)擴(kuò)大人民群眾參與度和覆蓋面，最大限度地體現(xiàn)民意、匯聚民智、集中民力；提升票決效果，強(qiáng)化效果導(dǎo)向，既要在選好項(xiàng)目上下功夫，還要在建好項(xiàng)目上做文章，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的滿意度和獲得感。