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代表委員建言民法總則草案——

法治德治 相通相融

法治德治 相通相融

2017年03月11日 11:30:30 來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:翁浩浩 丁謹(jǐn)之 呂玥等

　　一部被稱為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的法律，怎樣才能深入人心；事關(guān)每個(gè)公民的切身利益，如何做到公平正義?

　　3月8日起，《中華人民共和國(guó)民法總則(草案)》正式提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，這將是具有決定性意義的“終審”。

　　作為民法典的開(kāi)篇之作，民法總則的意義非同一般。從此前的“一審”到“三審”，民法總則草案每次公開(kāi)“亮相”，總會(huì)引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。在審議和討論民法總則草案時(shí)，我省全國(guó)人大代表和住浙全國(guó)政協(xié)委員紛紛給出自己的思考。

　　法治和德治如何相通相融

　　把核心價(jià)值觀

　　外化為行為準(zhǔn)則

　　【草案摘要】

　　第一百三十三條　民事主體行使民事權(quán)利，應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　第一百八十七條　實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過(guò)失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第二十五條　成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、照顧和保護(hù)的義務(wù)。

　　“民法總則草案的基本原則集中體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并作為統(tǒng)領(lǐng)全部民事立法的基本原則?！比珖?guó)人大代表、浙江省科技廳廳長(zhǎng)周國(guó)輝說(shuō)，遵守公共秩序和公序良俗，是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的道德底線。民法總則草案把公序良俗作為立法的基本指導(dǎo)思想，這既符合中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也體現(xiàn)了依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一。他認(rèn)為，制定民法總則，必須堅(jiān)定文化自信，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，讓民法總則體現(xiàn)鮮明的民族性。

　　既有直觀的平等、自愿、公平、誠(chéng)信、守法等原則，也有父母子女間的撫養(yǎng)贍養(yǎng)關(guān)系、強(qiáng)調(diào)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、鼓勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為行為等精神……約1.6萬(wàn)字的民法總則草案里，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的清新之風(fēng)撲面而來(lái)。

　　在研讀民法總則草案后，全國(guó)政協(xié)委員、浙江天冊(cè)律師事務(wù)所合伙人黃廉熙想到了這些年“扶不扶”的社會(huì)焦慮。

　　“一個(gè)人因?yàn)榉鲋先巳メt(yī)院卻成為被告，這對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)正能量非常不利。要通過(guò)立法鼓勵(lì)更多的人從事公益事業(yè)，營(yíng)造崇尚正義、追求崇高的良好社會(huì)氛圍?！秉S廉熙委員認(rèn)為，民法典作為公民日常生活的基本準(zhǔn)則，應(yīng)該更好地發(fā)揮懲惡揚(yáng)善作用，更好地弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，特別是傳承中華民族傳統(tǒng)美德，助推新時(shí)期社會(huì)善良風(fēng)俗的形成。她建議，民法典要積極維護(hù)公序良俗，比如制裁“為拿拆遷款假離婚”等違反社會(huì)良俗者；倡導(dǎo)契約精神，比如針對(duì)“老賴”進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)則，讓失信者寸步難行。

　　“扶不扶”“救不救”不只是道德問(wèn)題，需要以法治破解道德困境。民法總則草案中，特別增加了“自愿緊急救助免責(zé)”條款。

　　“這一條款對(duì)于救助行為可能對(duì)受助人造成的損害，作出相應(yīng)免責(zé)規(guī)定，以此鼓勵(lì)和保護(hù)救助者，為見(jiàn)義勇為者‘護(hù)身’。”全國(guó)人大代表、中國(guó)文聯(lián)副主席陳振濂認(rèn)為，這樣“扶”與“不扶”就沒(méi)什么可爭(zhēng)議了，在做好人好事或?qū)嵤┚o急救助時(shí)，救助人也不會(huì)有后顧之憂。

　　權(quán)利和責(zé)任如何深入人心

　　讓百姓維權(quán)護(hù)權(quán)

　　底氣十足

　　【草案摘要】

　　第十八條　六周歲以上的未成年人，為限制民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

　　第一百一十條　自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息。

　　第一百九十一條　向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。

　　有這樣一組數(shù)據(jù)：民法總則草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)3次審議，常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，整理起來(lái)有400余頁(yè)A4紙，收到社會(huì)公眾7萬(wàn)多條意見(jiàn)。

　　為什么關(guān)注度這么高?原因就在于民法總則與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。

　　“我們的民法典必須體現(xiàn)中國(guó)特色。比如民法總則草案規(guī)定，成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、照顧和保護(hù)的義務(wù)，這充分體現(xiàn)了尊老敬老的傳統(tǒng)美德?！比珖?guó)人大代表、浙江省人大常委會(huì)委員吳順江認(rèn)為，草案詳細(xì)規(guī)定了對(duì)成年人的監(jiān)護(hù)制度，這是因?yàn)榭紤]到中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)的實(shí)際，凸顯對(duì)老年人群體的關(guān)愛(ài)和保護(hù)。

　　吳順江代表說(shuō)，贍養(yǎng)老人是一種美德，也是子女應(yīng)盡的法定義務(wù)，同時(shí)也需要完善多元化養(yǎng)老體系。民法總則草案規(guī)定，無(wú)具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任?！斑@個(gè)提法很好，只是需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，另外也可以考慮由具有資質(zhì)的公益組織進(jìn)行專業(yè)監(jiān)護(hù)?！眳琼樈碚f(shuō)。

　　民法總則草案有關(guān)“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”的規(guī)定，讓全國(guó)人大代表、溫州晚報(bào)雪君工作室主持人鄭雪君心情舒爽?！靶畔踩c每個(gè)人息息相關(guān)?！本驮诒本﹨?huì)期間，鄭雪君代表已經(jīng)兩次接到騷擾電話，“眼下，公民個(gè)人信息遭到泄露現(xiàn)象較為普遍，必須通過(guò)法律手段對(duì)此類違法行為進(jìn)行制裁。”

　　“現(xiàn)階段，我國(guó)民法的法律體系初步形成，但主要以單行法形式呈現(xiàn)，現(xiàn)有單行法之間有時(shí)存在沖突和矛盾，民法總則和民法典的出臺(tái)可以從根本上解決這一問(wèn)題，是憲法‘公民享有法定權(quán)利’意志的具體化，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)，提升國(guó)家治理能力具有重大意義?！比珖?guó)政協(xié)委員、民革浙江省委會(huì)副主委計(jì)時(shí)華認(rèn)為，民法典是一個(gè)國(guó)家民事領(lǐng)域的根本大法，其核心是保障私權(quán)利，就是讓公民在法律框架內(nèi)自己解決好問(wèn)題。因此，民法總則出臺(tái)后，要加大宣傳和解讀力度，發(fā)揮民法總則的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)和約束作用，讓社會(huì)更加公正有序，人民更加安居樂(lè)業(yè)。

　　法治和發(fā)展如何攜手共進(jìn)

　　用法的光芒

　　照亮深化改革之路

　　【草案摘要】

　　第一百二十三條　民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　第九十五條　本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人為特別法人。

　　改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，要一體前行。一部民法總則，飽含國(guó)計(jì)民生，彰顯時(shí)代特征。

　　“認(rèn)真讀了民法總則草案后，我感受特別深。這既是一部彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律，也是關(guān)乎我們每個(gè)公民、涉及國(guó)計(jì)民生的法律?！比珖?guó)人大代表、浙江華聯(lián)集團(tuán)董事長(zhǎng)徐愛(ài)華說(shuō)，民法總則草案規(guī)定“民事主體行使民事權(quán)利,應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，從而明確了“綠色原則”，這完全符合“綠色發(fā)展”理念。

　　徐愛(ài)華代表建議，在民法總則草案中增加體現(xiàn)和落實(shí)“綠色原則”的具體內(nèi)容，比如明確排污權(quán)等環(huán)境物權(quán)，規(guī)定破壞環(huán)境侵害社會(huì)公共利益應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，把“生態(tài)修復(fù)”作為承擔(dān)民事責(zé)任的一種方式等。

　　“我特別注意到，民法總則草案指出，民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作了相關(guān)規(guī)定，這非常好?！秉S廉熙委員給出了一組數(shù)字：根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局今年1月公布的數(shù)據(jù)，去年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請(qǐng)133.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)21.5%，已連續(xù)6年位居世界首位。截至去年底，我國(guó)已成為繼美國(guó)、日本之后第三個(gè)發(fā)明專利擁有量過(guò)百萬(wàn)件的國(guó)家。去年，我國(guó)每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)8件，而浙江省是16.5件，列全國(guó)第4位。與之不相適應(yīng)的是，我國(guó)的智力成果保護(hù)與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，其中法制建設(shè)滯后是一個(gè)重要原因。

　　黃廉熙委員認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠和發(fā)揮人的創(chuàng)造力是關(guān)鍵。民法總則要體現(xiàn)“關(guān)心尊重知識(shí)分子”的精神，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度把個(gè)人才智結(jié)晶轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在加大對(duì)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的同時(shí)，嚴(yán)懲各種“山寨”、抄襲、剽竊行為，形成以尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)為榮，以侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)為恥的社會(huì)氛圍。

　　代表委員們表示，當(dāng)前，我們正闊步走在全面建成小康社會(huì)的大道上，我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，這為編纂民法總則和民法典提供了最有利的時(shí)機(jī)。我們也熱切期待，一部符合國(guó)情、反映民情、體現(xiàn)時(shí)代精神的高質(zhì)量民法總則,為踐行治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基石。