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代表建議:進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展民間應(yīng)急救援力量

代表建議:進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展民間應(yīng)急救援力量

2017年03月08日 16:55:39 來源:浙江在線 作者:董潔 王索妮

　　藍(lán)天救援隊、民安救援會、公羊會公益救援促進(jìn)會、公狼應(yīng)急救援隊、海鷹救援大隊……這些形形色色的名字背后，是火熱的愛心。這些民間草根救援隊，近年來火速馳援麗水里東大救援、遂昌蘇村山體滑坡搜救現(xiàn)場等，配合救援指揮部開展了卓有成效的救援，用無私和愛撐起生命希望。

　　在全國人大代表、浙江省僑聯(lián)副主席、浙江省僑商會常務(wù)副會長陳乃科看來，這些志愿者組織有其自身優(yōu)勢，危機發(fā)生時能夠快速反應(yīng)，已成為應(yīng)急救援的新生力量和有效補充。但總體上看，他們還處于起步階段，有諸多發(fā)展瓶頸，政府主管部門必須采取有效措施，積極引導(dǎo)民間應(yīng)急救援組織走上健康、良性的發(fā)展之路。

　　陳乃科代表說，缺乏法律保障是制約民間救援志愿者活動開展和志愿者權(quán)益保護(hù)的主要障礙。目前，我國還沒有志愿者應(yīng)急救援工作的專門法規(guī)，也沒有對志愿者的活動和志愿者組織的管理提出系統(tǒng)的綜合性政策。首先是救援合法性問題，如救援是否專業(yè)、救援人員是否具備必要的技能資質(zhì)，在救援中造成二次傷害、造成財物損壞是否需要賠償?shù)?，沒有明確的規(guī)定。其次是志愿者權(quán)益保護(hù)問題。志愿者服務(wù)過程中，遇到危險性活動，甚至威脅到志愿者身體健康和生命安全時，如何給予保障和賠償?shù)取Ｔ俅?，?yīng)急救援經(jīng)費短缺、大應(yīng)急救援理念未形成、志愿者素質(zhì)良莠不齊等問題，也有待解決。

　　“扶持民間救援組織的發(fā)展，應(yīng)該是社會救災(zāi)與應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！标惸丝拼斫ㄗh，首先要完善政策法規(guī)，建立志愿者服務(wù)法律保障機制。國家層面應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī)和指導(dǎo)意見，使志愿應(yīng)急救援工作有法可依，明確志愿者應(yīng)急救援隊伍的性質(zhì)、地位宗旨、組織形式、管理體制、經(jīng)費來源、人員保障、權(quán)利義務(wù)以及救援的合法性問題等，扶持志愿者隊伍發(fā)展。志愿者權(quán)益要有法律保障，如明確人身保險購買、撫恤金支付等主體，完善志愿者權(quán)利救濟制度。

　　其次，要落實經(jīng)費保障，奠定志愿者隊伍發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。陳乃科建議，政府適當(dāng)予以補助?？梢猿闪ｍ椈鸬男问綄旃芾?，納入到社會保障體系；采取政府購置救災(zāi)裝備提供給社會力量用于日常訓(xùn)練、緊急救援等方式，實現(xiàn)救災(zāi)裝備所有權(quán)和使用權(quán)的分離；通過政府購買公共服務(wù)的方式，既補貼救援隊伍活動過程中的資金缺口，又提高其專業(yè)水平與服務(wù)能力。

　　同時，陳乃科代表建議，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成志愿者隊伍大應(yīng)急救援理念。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺和志愿者隊伍數(shù)據(jù)庫，按照專業(yè)、特長分類，完善志愿者登記注冊制度。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險分布及災(zāi)害救援的不同階段，針對性布局、建設(shè)與調(diào)度應(yīng)急志愿者力量。充分保障政府與志愿者組織之間的分工協(xié)調(diào)及各種救助力量之間的有效銜接，形成優(yōu)勢互補。

　　“各地還要對志愿者隊伍開展救援培訓(xùn)和演練，提升志愿者服務(wù)應(yīng)急救援水平?！标惸丝平ㄗh，要加強政府引導(dǎo)，保障志愿者救援體系有序發(fā)展。政府應(yīng)急救援部門要建立與民間救援組織的長期聯(lián)系，形成政府應(yīng)急隊伍和民間救援組織分工合作的局面。