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國(guó)家新科技計(jì)劃體系初步成型

國(guó)家新科技計(jì)劃體系初步成型

2017年02月24日 10:53:20 來(lái)源:新華社客戶端 作者:鐘源

　　經(jīng)過(guò)3年的改革過(guò)渡期，我國(guó)科技體制頂層設(shè)計(jì)獲得決定性進(jìn)展。目前，由“一個(gè)制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”構(gòu)成的新的國(guó)家科技計(jì)劃管理體系基本成型。近百項(xiàng)科技計(jì)劃優(yōu)化整合，管理平臺(tái)順利搭建。下一步將積極推進(jìn)“放、管、服”改革，工作重心將從全面深化改革轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展上來(lái)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，一攬子改革舉措的推進(jìn)有望根治科技資源碎片化的頑疾，但政策仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善。

　　現(xiàn)狀 頂層設(shè)計(jì)獲決定性進(jìn)展

　　科技部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)在23日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露，自2014年中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革正式啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)任務(wù)均有序推進(jìn)，現(xiàn)已基本完成預(yù)期改革目標(biāo)，并在改革中實(shí)現(xiàn)了“五新”，即“新的計(jì)劃體系”、“新的項(xiàng)目形成機(jī)制”、“新的管理流程”、“新的制度環(huán)境”和“新的創(chuàng)新氛圍”，科技計(jì)劃管理改革已取得決定性進(jìn)展。

　　2014年12月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(國(guó)發(fā)[2014]64號(hào)文)(以下簡(jiǎn)稱“64號(hào)文”)，明確要求在3年時(shí)間內(nèi)完成科技計(jì)劃管理改革任務(wù):一是建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，解決條塊分割、資源配置“碎片化”問(wèn)題;二是將近百項(xiàng)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)優(yōu)化整合為新五類科技計(jì)劃，解決分散重復(fù)、封閉低效問(wèn)題。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，“錢袋子”交給專業(yè)機(jī)構(gòu)打理，資源配置不再“天女散花”，國(guó)家科技計(jì)劃全面整合成五大類……這些64號(hào)文開(kāi)出的“良方”，從源頭上根治了“科技資源碎片化”“項(xiàng)目多頭申報(bào)”“九龍治水”等頑疾。

　　“這次整合主要從兩個(gè)角度做的，一是管理層面要打破過(guò)去各自為政的局面，二是支持渠道層面整合原有的各類科技計(jì)劃，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，各個(gè)部門全部參與進(jìn)來(lái)，已經(jīng)取得新的進(jìn)展。在管理層次上聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)建立起來(lái)，并常態(tài)化運(yùn)行，一系列關(guān)于科技發(fā)展重大的任務(wù)安排決策都是通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)部門共同協(xié)商，共同研究，共同論證，形成共識(shí)，上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院報(bào)批以后開(kāi)始組織實(shí)施?！?科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)張曉原表示。

　　優(yōu)化 過(guò)渡期“瘦身”不減效

　　按照64號(hào)文的總體要求，中央各部門管理的科技計(jì)劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計(jì)劃，包括國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)和基地人才專項(xiàng)。

　　“這其中變化較大的是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃?！贝饲坝锌萍疾肯嚓P(guān)人士向記者表示。他透露，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合了原有的973、863計(jì)劃，國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際合作專項(xiàng)及13個(gè)部門的公益性科技研究專項(xiàng)，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)。他坦言，“改革是啃硬骨頭，破也難，立也難。為順利按時(shí)推進(jìn)，科技部頻繁召開(kāi)的調(diào)度會(huì)旨在‘磨刀’與‘砍柴’同步推進(jìn)，‘磨刀’就是啟動(dòng)建設(shè)管理平臺(tái)，‘砍柴’就是整合先前啟動(dòng)的5至10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃?！?/p>

　　“我們?cè)诟母锿瑫r(shí)完成十三五重點(diǎn)任務(wù)的布局?！秉S衛(wèi)透露。他解釋，按照新五類科技計(jì)劃體系謀劃“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，研究形成了15個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)建議和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建方案，經(jīng)中央審議通過(guò)。民口10個(gè)重大專項(xiàng)2016年度重點(diǎn)任務(wù)已完成部署。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)專門設(shè)立了面向重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的子基金，規(guī)模達(dá)到100億。

　　另外，值得注意的是，科技計(jì)劃“瘦身”不減效。與改革前相比，國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的科技計(jì)劃更加有效地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦重大任務(wù)，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施;立項(xiàng)門檻明顯提高，立項(xiàng)數(shù)量大幅減少，資助力度顯著增強(qiáng)。

　　張曉原稱，“以前我們經(jīng)常通過(guò)科技計(jì)劃渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)穩(wěn)定科研隊(duì)伍，現(xiàn)在用于穩(wěn)定支持的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等增加以后，這筆經(jīng)費(fèi)根據(jù)科研單位人員數(shù)量一次性核定，撥到科研單位，具體資助什么項(xiàng)目主要是由科研單位自己決定。在這種情況下穩(wěn)定隊(duì)伍，主要通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的渠道給予支持?！?關(guān)于項(xiàng)目數(shù)量的減少，張曉原指出，中央財(cái)政科技計(jì)劃主要是資助國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的重大項(xiàng)目，包括對(duì)整個(gè)科技未來(lái)發(fā)展能有巨大的牽引作用的重大項(xiàng)目?！案母镆院螅涂萍加?jì)劃來(lái)看項(xiàng)目數(shù)量大大減少，主要是小項(xiàng)目少了，這也是這次改革的目的之一?！睆垥栽f(shuō)。