全國義務(wù)教育均衡縣超六成
全國義務(wù)教育均衡縣超六成
2017年02月24日 10:53:26 來源:光明日報 作者:柴如瑾
“截至2016年年底，我國全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的縣累計達(dá)到1842個，占全國總數(shù)的62.4%。”在23日舉行的教育部新聞發(fā)布會上，教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超表示。
當(dāng)日發(fā)布的《2016年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告》(以下簡稱《報告》)顯示，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建七省市的所有縣級單位全部通過義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估，湖北、安徽、山東、吉林四省通過認(rèn)定的縣比例超過80%。
義務(wù)教育普及邁入均等化
從1986年義務(wù)教育法提出我國實(shí)行九年義務(wù)教育制度，到2011年所有省(區(qū)市)通過國家“普九”驗(yàn)收，我國用25年解決了“有學(xué)上”和受教育機(jī)會公平的問題。
2012年國務(wù)院出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，以及2013年啟動的國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，標(biāo)志著我國義務(wù)教育普及邁入第二階段，就是要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求。
針對我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量存在明顯差距的現(xiàn)實(shí)，山東省教育廳副廳長、中國教育學(xué)會副會長張志勇指出:“落實(shí)教育資源均衡配置，是《義務(wù)教育法》規(guī)定的各級政府的法定職責(zé)。我們要用督導(dǎo)評估認(rèn)定機(jī)制推動政府職責(zé)的落實(shí)?！?/p>
山西省人大民族宗教僑務(wù)外事委員會主任李東福認(rèn)為:“3年來的教育督導(dǎo)工作在促使義務(wù)教育均衡發(fā)展‘上臺階’‘上水平’方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>
校際軟硬件差距縮小
《報告》顯示，各地從教師配置、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量到特殊群體關(guān)愛各方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及發(fā)展，累計投入2.73萬億元，使義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位更加突出。
何秀超表示:“義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育督導(dǎo)的重中之重，要從軟硬件兩個方面不斷縮小校際差距、提升教育質(zhì)量。軟硬件中，教師隊伍和辦學(xué)條件這兩項(xiàng)是最明顯的。”
從教師隊伍來看，4年來，全國共新補(bǔ)充教師約130萬名，其中2016年新補(bǔ)充33.6萬人，鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺的音體美科學(xué)信息教師22.8萬名。全國31個省(區(qū)市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已出臺了鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施辦法，重點(diǎn)向農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師傾斜。貴州“十二五”以來共招聘特崗教師5.3萬名，連續(xù)幾年招聘數(shù)量位居全國第一，“特崗計劃”覆蓋全省88個縣;廣東鄉(xiāng)村教師平均工資水平比當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師高出15%。
從辦學(xué)條件來看，各級政府以“全面改薄”、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為抓手，促進(jìn)校際、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育資源配置更趨均衡。4年來全國共新建學(xué)校1.2萬所，改擴(kuò)建學(xué)校19.1萬所，新增學(xué)位近2000萬個。內(nèi)蒙古錫林浩特所有中小學(xué)實(shí)現(xiàn)體育館、塑膠操場、錄播室、電子大屏“全覆蓋”;福建為4683所完小以上農(nóng)村中小學(xué)接入20M寬帶，并支付5年的寬帶使用費(fèi)。
云南省昆明市盤龍區(qū)金康園小學(xué)教師周佳泉說:“學(xué)校變化、區(qū)域教育發(fā)展讓我感受到均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的直接體現(xiàn)?！?/p>
中西部是攻堅難點(diǎn)
為了掌握義務(wù)教育均衡發(fā)展未達(dá)標(biāo)縣的動態(tài)變化情況，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對尚未通過國家評估認(rèn)定的1200多個縣進(jìn)行了過程性監(jiān)測，結(jié)果顯示，未認(rèn)定縣的差異系數(shù)為小學(xué)0.76、初中0.51，明顯高于2016年通過認(rèn)定縣0.45和0.33的差異系數(shù)。可見，未認(rèn)定縣的均衡水平明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)、更低于已認(rèn)定的1800多個縣，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大。
記者在《報告》所附的“各省基本均衡認(rèn)定工作進(jìn)度”排序表中發(fā)現(xiàn)，完成率低于50%的十個省區(qū)全部地處中西部和東北地區(qū)，包括西藏、新疆、河南、青海、貴州、云南、湖南、黑龍江、廣西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
對此，何秀超表示:“中西部地區(qū)分別有48.5%、54.51%的縣尚未認(rèn)定，將是攻堅難點(diǎn)地區(qū);單看小學(xué)差異系數(shù)指標(biāo)，尚有56.9%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求，比例較高，仍將是攻堅難點(diǎn)學(xué)段?！?/p>
據(jù)《報告》分析，未認(rèn)定縣的義務(wù)教育主要存在經(jīng)費(fèi)保障未完全落實(shí)、辦學(xué)條件存在薄弱環(huán)節(jié)、教師隊伍亟待加強(qiáng)、學(xué)校管理水平和教育資源使用率有待提高、特殊群體教育保障機(jī)制有待完善等問題。
下一步，對全國各區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不同三個群體，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會分別提出不同要求。未達(dá)標(biāo)地區(qū)要加大統(tǒng)籌力度，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn);已實(shí)現(xiàn)基本均衡目標(biāo)的縣要做好動態(tài)監(jiān)測，鞏固工作成果;基本均衡水平較高的地區(qū)將率先向優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化。
