全面從嚴(yán)治黨的偉大成果和新的起點(diǎn)
全面從嚴(yán)治黨的偉大成果和新的起點(diǎn)
2017年01月30日 10:38:52 來源:浙江新聞APP 作者:石仲泉
全面從嚴(yán)治黨沒有休止符，只要有黨，治黨就必從嚴(yán)，不從嚴(yán)就不能治黨。
黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是全面從嚴(yán)治黨的偉大成果，同時(shí)又標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深入開展全面從嚴(yán)治黨的新起點(diǎn)。
"思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合"這一全面從嚴(yán)治黨核心思想 是對馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展
中國共產(chǎn)黨在95年發(fā)展歷程中，對于如何加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，先后提出了思想建黨和制度治黨理論。習(xí)近平同志根據(jù)新的時(shí)代條件和黨的建設(shè)面臨的實(shí)際情況，并對以往的思想建黨理論和制度治黨理論加以科學(xué)綜合，提出了思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的新思想，并以此作為指導(dǎo)思想推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。這是對馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展。
黨成立不久就投入了轟轟烈烈的大革命運(yùn)動。1927年大革命失敗后，黨的主要力量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，出身于農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級的黨員越來越占絕大多數(shù)。面對這樣的黨情，怎樣使中國共產(chǎn)黨真正成為具有馬克思主義品質(zhì)的先進(jìn)政黨，成為迫切任務(wù)。1929年12月，毛澤東主持制定的古田會議決議第一次提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是思想建設(shè)問題，成為黨的第一個思想建黨綱領(lǐng)。
所謂"思想建黨"，簡單說來，就是共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨、而且要在思想上入黨，不斷開展無產(chǎn)階級思想對非無產(chǎn)階級思想的斗爭。具體要求最重要的有三點(diǎn):一是加強(qiáng)馬克思主義理論教育，掌握馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，用活的中國化馬克思主義理論指導(dǎo)革命;二是加強(qiáng)為人民服務(wù)的黨性教育，以"共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)";三是加強(qiáng)理想道德教育，做一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級趣味的人、有益于人民的人。這是對馬克思主義黨的建設(shè)理論的偉大創(chuàng)造，也是毛澤東思想黨建理論的核心。
黨的十一屆三中全會以后，鄧小平通過對"文化大革命"的深刻反思，以巨大的政治勇氣和魄力提出了要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度這樣帶根本性的問題。他指出，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。"制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?quot;。因此，"領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性"。"這些制度問題，關(guān)系到黨的歷史是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視"。這就是鄧小平提出制度治黨治國思想的要義，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)造性發(fā)展。
鄧小平理論是中國特色社會主義理論體系的本源理論，"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀都是對鄧小平理論與時(shí)俱進(jìn)的直接繼承和發(fā)展。"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中的黨建思想，根據(jù)形勢的發(fā)展變化和黨的建設(shè)面臨的實(shí)際狀況，明確提出要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深化了建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨和怎樣建設(shè)好執(zhí)政黨的理論，豐富和發(fā)展了鄧小平理論的黨建理論，成為中國特色社會主義理論體系黨建理論的重要內(nèi)容。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，實(shí)施"四個全面"戰(zhàn)略布局，將中國特色社會主義事業(yè)推進(jìn)到新的發(fā)展階段。習(xí)近平同志根據(jù)黨所面臨的新情況和解決新問題的需要，提出以思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合新理念為核心的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在法理層面要依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，在實(shí)踐層面要思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論，是中國特色社會主義理論體系黨建理論的新篇章。
《準(zhǔn)則》和《條例》是對以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐納入黨的法規(guī)的總結(jié)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以雷霆萬鈞之力集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，取得了舉世矚目的巨大成就。十八屆六中全會討論了4年來全面從嚴(yán)治黨情況，分析了面臨在具有許多新歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中全面從嚴(yán)治黨的形勢和任務(wù)，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這兩個重要文件是根據(jù)習(xí)近平同志的提議而制定和修訂的，也是對以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐納入黨的法規(guī)的總結(jié)。
《準(zhǔn)則》和《條例》是對30多年前的"準(zhǔn)則"和10多年前的"條例"的承續(xù)和發(fā)展。
改革開放伊始，黨在1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個"準(zhǔn)則"，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，成為建黨以來第一個專門講這個問題的重要文件。它對實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，推進(jìn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用。并且，它的不少規(guī)定對于當(dāng)前嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，仍具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但是，30多年來，國家面貌、社會生活和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新的突出問題。特別是如何經(jīng)受"四大考驗(yàn)"，克服"四種危險(xiǎn)"，堅(jiān)定"四個自信"，增強(qiáng)"四種意識"，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。為此，有必要制定一部新形勢下的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。
與《準(zhǔn)則》情況相似，2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，探索著在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作了若干規(guī)定。它對加強(qiáng)各級黨組織的監(jiān)督作用，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同樣地，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，這個"條例"與新的實(shí)踐要求不相適應(yīng)的問題日漸凸顯。這樣，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，必須對它進(jìn)行修訂。習(xí)近平同志要求圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、根據(jù)制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使之責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。
因此，六中全會通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，沒有割斷歷史，不是廢除過去起過積極作用的"準(zhǔn)則"和"條例"，而是對它們歷史的承續(xù)和與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。
《準(zhǔn)則》和《條例》將十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化，是在新的歷史節(jié)點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的標(biāo)志性成果。
習(xí)近平同志關(guān)于《準(zhǔn)則》和《條例》的說明指出:"我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長期堅(jiān)持;哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來;哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。"六中全會通過的這兩個文件充分體現(xiàn)了上述要求。
《準(zhǔn)則》對習(xí)近平同志的許多新思想、新論斷、新理念等作了全面歸納。
首先，在總論中講新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)思想，就突出了十八大以來強(qiáng)調(diào)的必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
其次，在分別論述增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的12個方面中，將習(xí)近平同志的相關(guān)重要思想以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。比如，在"堅(jiān)定理想信念"中，強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定"四個自信";在"堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威"中，強(qiáng)調(diào)牢固樹立"四個意識"，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊;在"加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督"中，強(qiáng)調(diào)完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行;在"保持清正廉潔的政治本色"中，強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到"三嚴(yán)三實(shí)"，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持"老虎""蒼蠅"一起打，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
最后，在結(jié)語中，強(qiáng)調(diào)"全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全黨要堅(jiān)持不懈努力，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心"。
《準(zhǔn)則》是將以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐上升為制度規(guī)定的首個文件。
黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。新修訂的《條例》不單純是對黨內(nèi)監(jiān)督專項(xiàng)工作進(jìn)行事務(wù)性規(guī)定的文件。它同樣站在戰(zhàn)略思維高度，對習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思想作了系統(tǒng)歸納?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等重要問題，進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，體現(xiàn)了思想性、指導(dǎo)性和操作性的緊密結(jié)合。
由于《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階較高，僅次于黨章，是一個思想性、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件?！稐l例》盡管具有專項(xiàng)性，但它不是一般的專項(xiàng)文件，而是保證黨章是否貫徹執(zhí)行、黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)要求是否落實(shí)到位，具有特別重要的作用。因而這兩個文件是在新的歷史節(jié)點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的標(biāo)志性成果。
《準(zhǔn)則》和《條例》是制度建設(shè)的兩大標(biāo)桿。
十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新的歷史條件下堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，在實(shí)施層面如何加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)行了深入探索。一方面，從理論上深刻闡述思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的主要內(nèi)容和基本要求。另一方面，大力構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是制定和完善對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體制機(jī)制，糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問題。習(xí)近平同志指出，黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措，完善規(guī)范、健全制度，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從根本上解決管黨治黨寬松軟的問題。至十八屆六中全會前，先后出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等40多個黨內(nèi)法規(guī)文件，是制度建設(shè)的巨大成就。
改革開放以來，通過中央全會討論黨的建設(shè)問題并作出相應(yīng)決定，有過多次。但以中央全會形式專門討論黨的法規(guī)文件，除前述1980年黨的十一屆五中全會外，這次十八屆六中全會審議《準(zhǔn)則》和《條例》，則是第二次。這兩個文件由于它們既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。因此，它們比此前制定的黨的法規(guī)文件具有更重要的意義，是十八大以來黨的制度建設(shè)兩大標(biāo)桿。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上六中全會是全面從嚴(yán)治黨偉大遠(yuǎn)征的新起點(diǎn)
十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在緊緊抓住全面從嚴(yán)治黨這一鮮明主題，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度時(shí)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。
4年來，反腐倡廉以治標(biāo)為主，成效卓著。首先是嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定者。截至今年8月底，受到查處的達(dá)18萬多人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的有9萬多人，基本遏制住了群眾深惡痛絕的"四風(fēng)"。同時(shí)，以猛藥去疴、重典治亂的霹靂手段"打虎拍蠅"，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的達(dá)101萬人之多，其中省部軍級干部有200多人。改革開放30多年，像以習(xí)近平同志為核心的黨中央這樣堅(jiān)決、果敢地整治沉疴頑疾，前所未有。盡管猛打老虎重拍蒼蠅的任務(wù)還沒有完結(jié)，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定反"四風(fēng)"也不能放松，但反腐倡廉以"打虎拍蠅"治標(biāo)為重點(diǎn)的斗爭正在取得壓倒性勝利，是毋庸置疑的。
治標(biāo)既是為治本贏得時(shí)間，也是為治本夯實(shí)基礎(chǔ)。"治本"是什么?人們對什么是"治標(biāo)"一般沒有疑義，但對什么是"治本"，卻看法不一。不少人往往只將制度建設(shè)視為"本"，而將思想建設(shè)不看作"本"。應(yīng)當(dāng)說，這種認(rèn)識不全面，制度建設(shè)和思想建設(shè)都是"本"。習(xí)近平同志提出"思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合""依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合"，就是"治本"之論。盡管加強(qiáng)思想建設(shè)和制度建設(shè)過去早強(qiáng)調(diào)過，但在相當(dāng)一個時(shí)期不是兩手都很硬，而是對思想建設(shè)一手著力多，對制度建設(shè)一手抓得不緊不狠，因而成為管黨治黨失之于寬松軟的一個重要原因。有鑒于此，習(xí)近平同志在提出"思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合"這個新思想時(shí)，就強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨是兩個須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。盡管兩者一柔一剛，但猶如車之雙輪，相輔相成，缺一不可;一輪硬一輪軟不行，一輪著力一輪不著力也不行。兩者要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、互相貫通，既要使制度治黨的過程成為思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為制度治黨的過程。這就是說，為思想建黨而進(jìn)行的思想建設(shè)工作，也是治本的。兩手都抓緊，兩手都過硬，必能形成"1+1>2"的能量。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持"思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合""依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合"，因而全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效。
前幾年，由于貪腐事件嚴(yán)重，在廣大群眾中對黨的形象造成了極大傷害，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持標(biāo)本兼治時(shí)，不能不以治標(biāo)為主，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定反"四風(fēng)"，猛打老虎重拍蒼蠅，清除政治霧霾。目前重點(diǎn)治標(biāo)既然取得壓倒性勝利，十八屆六中全會專題討論全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《準(zhǔn)則》和《條例》兩個帶有基礎(chǔ)性、全局性的重要文件，就帶有繼往開來之意。它意味著全面從嚴(yán)治黨在由重點(diǎn)治標(biāo)走向重點(diǎn)治本，既更加深入地解決思想建黨的重大問題，又進(jìn)一步完善和健全制度治黨體系。
十八屆六中全會提出"以習(xí)近平同志為核心的黨中央"，是一個重大的歷史性決策。這不僅關(guān)系黨和國家全局利益，而且對于大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。全面從嚴(yán)治黨沒有休止符，只要有黨，治黨就必從嚴(yán)，不從嚴(yán)就不能治黨。這是一個如同長征一樣的偉大遠(yuǎn)征。每一代人有每一代人的長征路，我們這一代人有我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的任務(wù)和目標(biāo)。全會專門討論全面從嚴(yán)治黨，審議通過上述兩個重要文件，既明確了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人全面從嚴(yán)治黨的要求，無疑也是全面從嚴(yán)治黨偉大遠(yuǎn)征的新起點(diǎn)。
【作者為中共中央黨史研究室原副主任】
(原載于《浙江日報(bào)》2016年11月25日，原標(biāo)題《全面從嚴(yán)治黨的偉大成果和新的起點(diǎn)》，原作者 石仲泉，編輯 吳曄)
責(zé)任編輯：陳戈
