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三省市試點監(jiān)察體制改革，意味著什么？

2017年01月22日 15:59:00 來源:人民網(wǎng) 作者:

　　中共中央辦公廳日前印發(fā)了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

　　這一舉動，意味什么？

　　國家監(jiān)察體制改革試點方案突破了過去的掣肘，擴大了監(jiān)察對象范圍。意味著新的國家監(jiān)察體系的組建已正式提上日程，邁出了國家監(jiān)察制度改革最為重要的一步。也意味著“實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”等表述出現(xiàn)巨大的制度進步價值。

　　專家表示，國家監(jiān)察體制改革試點標志著最高權力開始著手監(jiān)管，著力應對公職人員所呈現(xiàn)出來的“軟腐敗”，體現(xiàn)出標本兼治的制度反腐進步價值。

　　頂層設計—事關全局的重大政治改革

　　制度反腐的一個關鍵性因素是反腐機構建設。

　　《方案》強調，國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構。

　　要避免運動式反腐，必須有配套改革。中共中央總書記習近平清醒地意識到，不能只依靠黨內反腐敗，或者中央領導人的個人意志，而要依靠法律和制度規(guī)范，依靠更加廣泛的民主監(jiān)督。

　　在今年年初的中央紀委六中全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在報告中已經(jīng)強調，要研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監(jiān)察體系，使黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進、相得益彰。

　　《方案》提出，實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　三改革試點省市如何將工作落實到本地？

　　中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協(xié)調和服務，重視程度可見一斑。

　　具體到地方，要成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔任組長。

　　在11月5日舉行的中共山西省委十一屆一次全會上，省委書記駱惠寧對做好山西省國家監(jiān)察體制改革試點工作作出部署時要求，全省各地各有關部門黨組織要擔負起主體責任，主要領導親自抓，確保拿出高質量的改革試點樣品，向黨中央交一份合格答卷。

　　據(jù)悉，山西省已經(jīng)成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，由駱惠寧擔任組長。目前試點準備工作正在推進，試點工作總體方案即將制定。

　　“人大產(chǎn)生”—強化監(jiān)察職能獨立性

　　10月27日閉幕的十八屆六中全會，會議公報中有一句話引起廣泛關注：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督?！北緛碜鳛檎M成部門的監(jiān)察機關，首次在中央全會文件中與人大、政府、司法機關并列提出。

　　此番方案明確提出設監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會由省(市)人民代表大會產(chǎn)生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關。

　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為——

　　國家監(jiān)察委員會涉及全國人大，和紀委黨內監(jiān)察不同，中紀委帶有黨紀黨規(guī)性，而國家監(jiān)察委員會則帶有法律性。

責任編輯：馬美子

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