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檢察監(jiān)督，干干凈凈才有說服力

檢察監(jiān)督，干干凈凈才有說服力

2016年12月14日 09:33:42 來源:人民日報 作者:彭 波

　　日前，第七屆中國檢察學(xué)研究會刑事訴訟監(jiān)督專業(yè)委員會主題研討會在北京召開。會議以“檢察改革與檢察監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化、體系化、信息化建設(shè)”為主題，來自法學(xué)界的專家學(xué)者和檢察實務(wù)界的代表就加強檢察監(jiān)督體系建設(shè)等方面進行了深入交流。

　　敬大力（北京市人民檢察院檢察長）：加強和完善檢察監(jiān)督，是全面推進依法治國、充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的需要。優(yōu)化檢察監(jiān)督資源配置，構(gòu)建新的監(jiān)督格局，也是創(chuàng)新發(fā)展的需要。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以全面加強檢察監(jiān)督為目標(biāo)，重新審視在各項監(jiān)督資源配置上存在的問題，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，順應(yīng)當(dāng)前司法體制改革發(fā)展趨勢，著力凸顯檢察機關(guān)的職能定位。

　　今年以來，北京市檢察機關(guān)以內(nèi)設(shè)機構(gòu)和辦案組織優(yōu)化為先導(dǎo)推進綜合配套改革，按照訴訟職能與監(jiān)督職能適當(dāng)分離、案件管理與案件辦理適當(dāng)分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)適當(dāng)分離的原則，優(yōu)化辦案機構(gòu)設(shè)置，建立司法辦案、檢察監(jiān)督等5類機構(gòu)。全市三級檢察機關(guān)均成立了偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部等專司監(jiān)督職能的部門，監(jiān)督資源配置更加優(yōu)化，機構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，積極推進檢察監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化、體系化、信息化建設(shè)。

　　此外，北京市三級檢察機關(guān)均制定了權(quán)限、履職、追責(zé)和檢察官親歷事項四類清單，明確各類檢察人員職權(quán)范圍，配套建立授權(quán)機制，完善案件分級分辦機制；成立檢察管理監(jiān)督部，下設(shè)檢察服務(wù)中心和案件管理中心，依托信息化手段，促進管理監(jiān)督從一般個案審批、文書簽發(fā)，向全院、全員、全過程的案件質(zhì)量效率監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　　王守安（中國檢察學(xué)研究會秘書長）：刑事訴訟法修改以來，檢察機關(guān)的監(jiān)督職能得到加強，監(jiān)督工作的法治化水平得到一定程度提升，但在監(jiān)督的手段、程序、效力等方面還不夠明確，監(jiān)督效果離人民群眾的期望還有差距。

　　我們必須充分認(rèn)識到，加強法律監(jiān)督工作，不是在相對靜止的司法環(huán)境下進行的，而是面臨司法體制改革全面啟動、層層推進的大環(huán)境。在這樣的背景下加強監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，是一項艱難復(fù)雜的工作，要求我們深入研究思考整體改革目標(biāo)、整體司法環(huán)境變化對檢察監(jiān)督工作可能產(chǎn)生的整體影響，深入研究思考各項改革對檢察監(jiān)督工作可能產(chǎn)生的促進、羈絆、耦合等具體影響，將推進各項改革與加強檢察監(jiān)督、完善檢察監(jiān)督體系同步研究、同步推進、同步創(chuàng)新，才能產(chǎn)生最佳改革效果。

　　陳衛(wèi)東（中國人民大學(xué)教授）：憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)。因此，檢察監(jiān)督也是檢察機關(guān)的一項重要職能，檢察人也一直以法律監(jiān)督人自我定位。但在司法實踐中，往往面臨如何處理監(jiān)督與辦案的關(guān)系、如何加強監(jiān)督實效等問題。我認(rèn)為，監(jiān)督就是監(jiān)督、辦案就是辦案，不是檢察機關(guān)所有的偵查、起訴活動都是法律監(jiān)督的體現(xiàn)。必須要明晰一個基本原則，即監(jiān)督不能有訴訟利益。監(jiān)督必須干干凈凈，才能有說服力，不能把監(jiān)督與其他職權(quán)相混淆，就像不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，法律監(jiān)督必須做到中立性。

　　檢察監(jiān)督權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)以檢察機關(guān)的名義，監(jiān)督應(yīng)由集體研究決定作出。在檢察機關(guān)監(jiān)督體系中，必須堅持下級服從上級。此外，監(jiān)督本身并不能對案件直接作出處理決定，因此，如何發(fā)揮監(jiān)督效能還需要更深一步的研究。