反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康
反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康
2016年12月05日 15:49:53 來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:羅晨姿
日前，二十國(guó)集團(tuán)(G20)“反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”研討會(huì)在法國(guó)巴黎召開(kāi)。研討會(huì)由今年G20反腐敗工作組主席中央紀(jì)委監(jiān)察部、共同主席英國(guó)內(nèi)閣辦公廳、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)共同主辦。研討會(huì)發(fā)表了成果要素文件，已在G20官方網(wǎng)站和OECD網(wǎng)站同步刊登。
作為經(jīng)濟(jì)治理合作主要國(guó)際性平臺(tái)，G20自成立伊始就致力于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。鑒于腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著負(fù)面影響，G20領(lǐng)導(dǎo)人于2010年將反腐敗列入G20議程，成立了反腐敗工作組，旨在從反腐敗角度為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
“反腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系”一直是G20反腐敗工作組框架下的一個(gè)重要議題，工作組內(nèi)部多次就此展開(kāi)深入探討，并于2014年在布里斯班通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高級(jí)原則》，強(qiáng)調(diào)反腐敗對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。今年的杭州峰會(huì)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)腐敗危害公共資源公平分配、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、全球金融體系健康和法治。
為進(jìn)一步從國(guó)際社會(huì)的廣度和學(xué)術(shù)實(shí)踐的深度論證反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)回應(yīng)國(guó)際上出現(xiàn)的一些反腐敗阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的言論，G20反腐敗工作組一致同意舉辦“反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”研討會(huì)。出席專家來(lái)自學(xué)術(shù)界、政府部門和國(guó)際組織，其中不乏牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、麻省理工學(xué)院、英國(guó)財(cái)政部、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、OECD的知名學(xué)者，專家們圍繞研討會(huì)主題開(kāi)展了熱烈討論——
腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“腐敗是一個(gè)十分復(fù)雜的多層面社會(huì)現(xiàn)象，為了更好地理解腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，制定切實(shí)有效的遏制腐敗的政策，有必要區(qū)分不同類型的腐敗現(xiàn)象及影響其產(chǎn)生的各種社會(huì)要素之間的關(guān)系?！泵绹?guó)密歇根大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家克里斯蒂安·阿林如是說(shuō)，“如果公職人員必須依靠收受賄賂才肯履行職責(zé)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)走向何處?”
OECD首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱瑟琳·曼說(shuō)，腐敗對(duì)于GDP的影響是顯而易見(jiàn)的，最突出的表現(xiàn)是腐敗程度越高，社會(huì)不公平越明顯，公眾對(duì)政府越不信任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去最根本的動(dòng)力源?，F(xiàn)有的實(shí)證研究成果主要是通過(guò)間接關(guān)聯(lián)的要素來(lái)論證腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危害，例如腐敗影響GDP的增長(zhǎng)，減少外商直接投資，加劇人力資本的錯(cuò)配，扭曲政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公共投資配置的無(wú)效率，加劇社會(huì)和政治的不穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響企業(yè)創(chuàng)新的進(jìn)步和發(fā)展。這些研究成果足以表明腐敗對(duì)各國(guó)不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有很大的威脅，因此反腐敗顯得尤為重要。
荷蘭鹿特丹大學(xué)社會(huì)學(xué)教授洛倫佐指出，民眾對(duì)腐敗的感覺(jué)非常重要，因?yàn)樯倘硕际菓{借對(duì)一個(gè)國(guó)家腐敗程度的印象來(lái)決定是否去經(jīng)商投資。腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系可以具體為腐敗和市場(chǎng)、腐敗和財(cái)政支出的關(guān)系。很明顯，腐敗會(huì)損害國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)市場(chǎng)的信心，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的低效甚至無(wú)效。
反腐敗如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
英國(guó)劍橋大學(xué)高級(jí)專家托克·艾德特提出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非只是GDP增長(zhǎng)，應(yīng)將二者加以區(qū)分?？紤]反腐敗政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，應(yīng)更多考慮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的影響，如是否塑造了透明的營(yíng)商環(huán)境和公平的社會(huì)秩序。
“雖然目前很難衡量反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接效應(yīng)，但是可以通過(guò)公共政策影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)作為輔證?！泵绹?guó)麻省理工學(xué)院政策顧問(wèn)艾利森·費(fèi)伊表示。他列舉了某些國(guó)家為例，如東南亞某國(guó)在社會(huì)救濟(jì)時(shí)引入證件核查制度，降低了出現(xiàn)冒領(lǐng)等違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，這一制度的應(yīng)用既保證救濟(jì)金高效投放，節(jié)省了政府支出，又維護(hù)了底層民眾對(duì)政府的信心，兼具短期和長(zhǎng)期效應(yīng)。
英國(guó)劍橋大學(xué)專家米哈利·法澤卡斯列舉了反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的兩種方式，一種為直接方式，即反腐敗政策直接造成經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的改變;一種為間接方式，即反腐敗政策改變了腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。
前者直觀但往往較為模糊;后者耗時(shí)較長(zhǎng)但具有持久效應(yīng)。要增強(qiáng)反腐敗政策的積極經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在出臺(tái)政策時(shí)可以考慮三個(gè)因素:是否節(jié)省了政府支出;是否使公眾生活產(chǎn)生高質(zhì)量的改善;是否促進(jìn)政府作出正確的決策。
對(duì)中國(guó)重拳反腐如何評(píng)價(jià)
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授過(guò)勇和北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授王秀梅在會(huì)上介紹了黨的十八大之后中國(guó)在反腐敗方面所采取的主要舉措以及取得的良好反響。他們提出，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，反腐敗需要綜合性的戰(zhàn)略體系，懲治能夠起到立竿見(jiàn)影的效果。中國(guó)在制度建設(shè)、反腐敗機(jī)構(gòu)改革和國(guó)際合作等方面都取得了顯著進(jìn)展，如開(kāi)展巡視、派駐“全覆蓋”，加強(qiáng)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)核實(shí)，以及一些地方政府開(kāi)展的決策過(guò)程痕跡管理、運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法評(píng)估腐敗風(fēng)險(xiǎn)等。他們的發(fā)言引發(fā)了與會(huì)專家的熱議。
英國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、英國(guó)牛津大學(xué)學(xué)者斯蒂芬·德?tīng)柨祵?duì)中國(guó)“不敢腐、不能腐、不想腐”戰(zhàn)略體現(xiàn)的理性思維表示贊賞。他認(rèn)為，“不敢腐”表示反腐敗需要靠強(qiáng)有力的震懾，“不能腐”強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，“不想腐”則著力于改變社會(huì)價(jià)值觀以及經(jīng)濟(jì)和政治政策。
OECD金融與企業(yè)事務(wù)特別顧問(wèn)艾德里安·布蘭德?tīng)?維格納爾表示，中國(guó)加大反腐敗力度，有利于增強(qiáng)投資者信心，維護(hù)中國(guó)新興市場(chǎng)和主要外資目的地國(guó)地位。他認(rèn)為，存在腐敗不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反面言論原因有三:一是沒(méi)有考慮復(fù)雜的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)因素，二是錯(cuò)誤使用數(shù)據(jù)，三是在選擇研究對(duì)象時(shí)沒(méi)有包括主要的市場(chǎng)主體。
“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，特別是從腐敗蔓延轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮〉玫娇刂频年P(guān)鍵時(shí)期，要特別關(guān)注人們對(duì)反腐敗政策的認(rèn)知，因?yàn)槊癖娪^念的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間和耐心。”洛倫佐教授如是說(shuō)。
國(guó)際聯(lián)合反腐的前景如何
聯(lián)合國(guó)毒罪辦執(zhí)行部主任坎迪斯·威爾士表示很高興看到國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)腐敗的危害，并不斷深化反腐敗共識(shí)。在聯(lián)合國(guó)和G20框架下的反腐敗合作就是很好的例子，取得了積極成效。廉潔聯(lián)盟主任諾爾·納斯克班蒂認(rèn)為，反腐敗需要政府、私營(yíng)領(lǐng)域、社會(huì)大眾的多方面參與和多領(lǐng)域合作，并呼吁各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同打擊腐敗。
與會(huì)代表均高度肯定此次研討會(huì)的價(jià)值，尤其強(qiáng)調(diào)腐敗對(duì)于宏觀金融穩(wěn)定、資源配置、投資和公眾信心的負(fù)面影響。各方一致認(rèn)為，反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，沒(méi)有任何國(guó)家依靠腐敗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都應(yīng)該堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓反腐敗。他們對(duì)中國(guó)通過(guò)G20推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作給予了高度評(píng)價(jià)，并提出作為G20經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日程的重要組成部分，G20有必要繼續(xù)采取共同行動(dòng)打擊腐敗。
據(jù)G20反腐敗工作組介紹，研討會(huì)邀請(qǐng)的均是來(lái)自國(guó)際頂尖高校、政府經(jīng)濟(jì)管理和反腐敗部門及知名國(guó)際組織的專家，他們的發(fā)言兼具學(xué)術(shù)理論和實(shí)踐操作性，既有宏觀政策分析，又有實(shí)證數(shù)據(jù)支撐，對(duì)G20成員國(guó)出臺(tái)反腐敗政策極具參考價(jià)值。
責(zé)任編輯：徐淑丹- 2016-12-05 讓“廉”成為一把文明標(biāo)尺
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