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義務(wù)教育階段或成營利性民辦學(xué)?！敖麉^(qū)”

義務(wù)教育階段或成營利性民辦學(xué)?！敖麉^(qū)”

2016年11月07日 12:18:54 來源:光明日?qǐng)?bào) 作者:鄧暉 殷泓

　　連日來，一條消息牽動(dòng)著不少民辦學(xué)校舉辦者和家長、學(xué)生的心——從2017年9月1日起，義務(wù)教育階段或?qū)⒊蔀闋I利性民辦學(xué)校的“禁區(qū)”。

　　這是繼民辦教育促進(jìn)法修正案草案二審稿規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)?！焙?，近日提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議三審的草案新增加的規(guī)定：“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。”

　　盡管三審稿尚未塵埃落定，但坊間早已對(duì)此熱議不斷：為何要出臺(tái)這一規(guī)定？草案一旦審議通過，會(huì)給民辦教育帶來何種影響？各方又該如何迎接挑戰(zhàn)？

　　新規(guī)緣何增設(shè)

　　自2003年9月1日施行至今，民辦教育促進(jìn)法已走過了十余個(gè)年頭。這期間，我國民辦教育堪稱發(fā)展迅速：來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校16.27萬所，在校生達(dá)4570.42萬人。

　　繁榮發(fā)展背后，為什么要在義務(wù)教育領(lǐng)域增設(shè)這樣一條新規(guī)？這究竟是“促進(jìn)”還是“促退”？

　　對(duì)此，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠說：“從國際上看，大多數(shù)國家在基礎(chǔ)教育階段不允許舉辦營利性學(xué)校。這主要是因?yàn)榱x務(wù)教育階段具有特殊性，要體現(xiàn)國家責(zé)任、公民義務(wù)。而公眾對(duì)于義務(wù)教育免費(fèi)有極高認(rèn)同度?！?/p>

　　“在以往民辦教育發(fā)展過程中，帶著不同價(jià)值取向的資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域的情況確實(shí)存在?！北本┙ㄈA實(shí)驗(yàn)學(xué)校董事長李金初認(rèn)為，“如果辦學(xué)者在義務(wù)教育階段過分看重利益，這個(gè)價(jià)值導(dǎo)向?qū)⒆拥某砷L不好?！?/p>

　　不營利不是不收費(fèi)，也不一定是低收費(fèi)

　　記者發(fā)現(xiàn)，盡管初衷良好，但連日來，草案“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”的規(guī)定，在杭州、成都多地的家長群里引發(fā)許多學(xué)生家長的擔(dān)憂：自己孩子所在的民辦學(xué)校還會(huì)辦嗎？有分析人士指出，這主要涉及兩類民辦學(xué)校：一類主要面向追求優(yōu)質(zhì)資源的高端客戶，如各類國際學(xué)校；一類主要面向難以進(jìn)入公立學(xué)校享受免費(fèi)義務(wù)教育的群體，如一些見縫插針辦在城市角落的民校。

　　專家表示，回應(yīng)公眾質(zhì)疑，兩大焦點(diǎn)問題值得關(guān)注。

　　“首先要厘清營利性和非營利性的區(qū)別?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽強(qiáng)調(diào)，不營利不是不收費(fèi)，也不一定是低收費(fèi)?！捌鋵?shí)草案已經(jīng)提出了非營利性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校存在期間不分配辦學(xué)結(jié)余，學(xué)校終止辦學(xué)清償后的剩余財(cái)產(chǎn)歸社會(huì)所有。為保護(hù)舉辦者權(quán)益，這次修改采取了一個(gè)折中辦法，明確現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)終止清償后的剩余資產(chǎn)可以以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的方式返還舉辦者。”

　　另一焦點(diǎn)則來自公眾對(duì)教育多樣化需求會(huì)否受損的擔(dān)憂。甚至有反對(duì)者斥責(zé)這是嚴(yán)重倒退，會(huì)導(dǎo)致上萬所民辦初中、小學(xué)難以生存。