規(guī)模相對合理 舉債程序嚴格
中國防控“地方債風險”底氣十足
中國防控“地方債風險”底氣十足
2016年11月05日 09:00:34 來源:人民日報海外版 作者:王俊嶺
在中國的負債問題中，地方政府債務(wù)一直是風險因素相對較多、也更受關(guān)注的一個部分。11月4日，財政部有關(guān)負責人就當前地方政府債務(wù)情況作了介紹。該負責人表示，經(jīng)全國人大批準，2016年新增中央政府債務(wù)限額1.4萬億元、地方政府債務(wù)限額1.18萬億元。隨著2016年GDP增長和地方財政收入增加，預(yù)計到2016年末負債率不會出現(xiàn)大的變化。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長、地方債規(guī)模相對合理、舉債方資產(chǎn)存量龐大、政府防控風險的底牌多，這些因素都將讓中國在防控地方債風險時底氣十足。
負債水平低于國際
只有同時清楚一艘航船的經(jīng)度和緯度，才能準確定位其在地球上的位置。同理，判斷一個國家某一類債務(wù)的風險情況同樣離不開縱向、橫向的綜合比較。
那么，中國的地方債情況究竟如何呢?據(jù)財政部有關(guān)負責人介紹，《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。目前，中國地方政府債務(wù)的范圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務(wù)。同時，地方國有企業(yè)(包括融資平臺公司)舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù);地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
在債務(wù)規(guī)模方面，截至2015年末，我國地方政府債務(wù)16萬億元，債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)低于國際通行的警戒標準。事實上，如果再加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，并結(jié)合GDP數(shù)據(jù)計算，政府債務(wù)的負債率(債務(wù)余額/GDP)為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也明顯低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。
天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授叢屹在接受本報記者采訪時指出，嚴格意義上的地方債又稱為顯性債務(wù)，這部分債務(wù)風險不大。而從地方融資平臺負債這一“隱性債務(wù)”的角度來看，其本質(zhì)上屬于公司債，這些債務(wù)如今在處理上有一套市場化的規(guī)則，客觀上講風險也是可控的。
“一方面，我國地方債務(wù)資金只能用于公益性資本支出，而非一些國家那樣用于消費等經(jīng)常性開支;另一方面，衡量地方債風險時不應(yīng)只看到債務(wù)本身，也要看到地方政府及融資平臺所擁有的大量資產(chǎn)。這些資產(chǎn)對地方如期償還債務(wù)有著很強的擔保能力，其中很多資產(chǎn)變現(xiàn)只是個周轉(zhuǎn)時間的問題。因此，沒必要對中國地方債過分擔心?！眳惨俜治觥?/p>
責任編輯：林庭宇
